Анализ истории проектов, реализованных в интересующей нас области показывает, что в ряде тематически и концептуально взаимосвязанных проектов, выполненных в рамках Федеральной (целевой) программы развития образования в 2002-2006 гг., были поставлены и успешно решены задачи создания серьезных нормативно-правовых, документационных, информационных, концептуальных и программно-методических заделов и предпосылок для обеспечения массового внедрения в образовательную практику моделей государственно-общественного управления образованием на школьном (школьных управляющих советов), а также местном и региональном уровнях.
При поддержке Министра образования и науки РФ А.А.Фурсенко в 2004 г. был развернут пилотный эксперимент в ряде регионов РФ (г. Москва (Южный округ), Республика Карелия, Красноярский край, Московская, Тамбовская, Ярославская, Калининградская области) по созданию и развитию школьных управляющих советов, результатами которого стало создание новой практики государственно-общественного управления образованием школой.
Впоследствии эта практика была расширена за счет опыта создания органов государственно-общественного управления на уровне муниципальных образований и регионов, публичной отчетности школ и органов управления образованием и перенесена на более широкий круг регионов.
Одной из главных предпосылок эффективного внедрения новых моделей государственно-общественного управления в школьную практику выступает организация специального обучения, повышения квалификации или педагогического просвещения представителей всех сторон, вовлеченных в реализацию государственно-общественного управления, как представителей ведомственной вертикали управления, так и общественных управляющих, членов общественных советов.
Такая работа требует разработки и апробации соответствующего программно-методического обеспечения.
Предлагаемый пакет образовательных программ подготовки управленческих кадров всех уровней образования для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием разработан в рамках выполнения проекта «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на уровне образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем», проводимого в рамках мероприятия 17 «Внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, развитие попечительской деятельности в системе образования. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе образования» задачи III «Повышение эффективности управления в системе образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (Государственный контракт № П 479 от 16 августа 2007 г.).
Разработка пакета образовательных программ, адресованных профессионалам системы образования, опирается на опыт осуществления аналогичной деятельности в предшествующих проектах, а также на опыт их апробации в ходе обучения различных целевых групп и увязывается с основными идеями, положенными в основы разработки программ обучения для общественных управляющих.
Так, в 2003 г. в рамках проекта работ по организационно-методическому обеспечению распространения моделей государственно-общественного управления в сфере общего образования были созданы учебно-методических ресурсов для обучения различных целевых групп по освоению содержания и технологий общественно-государственного управления общим образованием, включающие Учебно-методический комплекс (УМК) «Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования» объемом плановым объемом 6 п.л. в составе[1]:
1) Учебный и учебно-тематический план.
2) Учебная программа курса.
3) Учебное пособие.
4) Материалы к курсу.
5) Краткие методические рекомендации для преподавателей.
В 2004 г. в рамках проекта по усилению общественной составляющей в государственно-общественной системе управления образованием в части общего образования были осуществлены разработка и тиражирование учебно-методических материалов для подготовки кадров по вопросам организации деятельности управляющих советов для различных целевых групп (администраторы образования, представителей общественности, местной администрации) в составе:
- практико-ориентированное пособие 5 п.л.;
- учебные ситуации (кейсы) 3.п.л.
- методические и нормативно-правовые документы 2.п.л.
В 2005 г. в рамках проекта ФПРО «Обеспечение деятельности управляющих советов общеобразовательных учреждений» были созданы и апробированы образовательная программа «Подготовка общественных управляющих для работы в школьных Управляющих советах» Программа обучения общественных управляющих (объем 3 п.л.) и учебно-методические материалы к программе (7 п.л.).
В ходе выполнения указанных проектов Исполнитель разработал и апробировал оригинальные подходы к разработке программно-методического обеспечения различных целевых групп по проблематике государственно-общественного управления образованием, организовал на основе этого программно-методического обеспечения практическое обучение кадров в ряде регионов страны.
В соответствии с Требованиями Технического задания выполнение данной части работы предполагает следующие виды работ:
- разработка критериев по разработке образовательных программ;
- разработка учебных планов образовательных программ;
- разработку образовательных программ.
Должно быть разработано не менее 1 образовательной программы для каждого из трех уровней образования (общее количество программ – не менее 3).
Объем каждой образовательной программы - не менее 72 часов для каждого из трех уровней управления образованием.
Образовательные программы должны включать вопросы нормативного, информационного, методического обеспечения внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации.
В программах должны быть предусмотрены активные методы обучения, использование технологии кейс-стади.
Объем программ – не менее 3 п.л.
Представляемый пакет образовательных программ является основой для выполнения в рамках того же Государственного контракта работ по:
- разработке и подготовке к изданию учебно-методических материалов по образовательным программам;
- разработке и подготовке к изданию пособий по образовательным программам;
- разработке и подготовке к изданию сборника кейсов по образовательным программам;
- разработке материалов для проведения тестирования участников программ подготовки управленческих кадров всех уровней образования для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием.
* * * * *
Критерии по разработке образовательных программ
При разработке пакета образовательных программ Исполнитель проекта опирается на ряд критериальных требований-принципов, среди которых:
· ориентация программ на раскрытие и содействие практической реализации ключевых направлений государственной политики РФ в сфере образования, тесная связь содержания программ с основными направлениями реализации Приоритетного национального проекта «Образование», региональных комплексных проектов модернизации образования;
· широкая опора на опыт реализации ПНПО и РКПМО в области расширения общественного участия в управлении образованием;
· пакетность (комплексность) программ – все программы, входящие в представляемый пакет, должны быть тесно взаимоувязаны по ценностям, целям, содержанию и принципам реализации;
· актуальность и ценностный характер – открытое формулирование ценностной и концептуальной позиции разработчиков и реализаторов программ; их соответствие современным образовательным и управленческим ценностям, ценностям открытого гражданского общества;
· целевой и компетентностно-ориентированный характер программ и процесса подготовки слушателей, наличие четко обозначенных целей, задач и ожидаемых результатов и формулирование их в логике присвоения новых управленческих компетентностей;
· управленческая домината, направленность программ на развитие управленческой компетентности слушателей;
· направленность на профессиональное и общекультурное развитие и личностный рост слушателей, становление и проявление их активной профессиональной и гражданской позиции;
· клиенто-ориентированный характер и адресность содержания – специальный учет интересов, потребностей, ожиданий и опасений конкретных целевых групп пользователей;
· направленность на содействие оптимальному функционированию и развитию образовательных учреждений и систем, на повышение качества образования, качества школы, качества управления;
· принцип командной организации обучения: в качестве объекта обучения в духе идеи командности предлагается рассматривать не только и не столько отдельных представителей органов управления, сколько управленческие команды, осуществляющие управление. Соответственно, и продвижение в учебном курсе должно рассматриваться и оцениваться и в индивидуальном, и в командном «зачете»; Субъект организации обучения также рекомендуется по возможности выстраивать не как набор отдельных преподавателей-специалистов, а как единую команду преподавателей (тренеров), работающую совместно, взаимосвязано, причем ядро этой команды отвечает за введение привлекаемых извне специалистов в общий контекст командной работы; данный принцип в то же время не отрицает возможности и необходимости индивидуального обучения и продвижения отдельных управляющих, в частности – по специальным вопросам;