Правовые основы участия гражданского общества в управлении образованием в Российской Федерации. Современное состояние и проблемы общественного участия в управлении образованием.
Проблематика государственно-общественного управления образованием в Законе РФ «Об образовании», Законе РФ «Об общих началах местного самоуправления в РФ», Законе РФ «Об общественных объединениях», Типовом положении об общеобразовательном учреждении. Указ Президента РФ и постановление Правительства РФ о создании попечительских советов. Уровень реализации действующих правовых норм о государственно-общественном характере управления образованием в реальной образовательной практике. Необходимость и основные направления обновления нормативно-правовых оснований, регламентирующих общественное участие в управлении образованием.
Анализ и оценка состояния государственно-общественного характера управления в сфере образования. Формальный и фиктивный характер создания и деятельности общественных органов управления при сохранении государственного (ведомственного) диктата и монополизма. Неготовность работников образования к установлению диалога и равноправного партнерства с общественностью и передаче общественности определенных властных полномочий и ответственности. Слабая мотивация общественности к участию в управлении образованием. Роль государственной составляющей управления и профессионалов образования в создании условий для усиления участия общественности в управлении образованием.
Лекция - 2 часа, семинарское занятие - 2 часа
Тема 2.2. Ключевые изменения в школе и управлении школой
с созданием Управляющих советов
(8 часов)
Новейшие тенденции государственной политики в сфере государственно-общественного характера управления. Проекты обновления нормативной базы государственно-общественного управления. Радикальность и ответственность предстоящих преобразований.
Смысл создания Управляющего совета школы. Анализ позитивных и негативных ожиданий членов педагогического коллектива в связи с созданием Управляющего совета. Анализ реальных оснований тревожности. Оценка позитивных последствий рисков создания Управляющего совета в конкретной школе в конкретной ситуации. Анализ преимуществ открытой, демократической модели управления школой.
Страховка образовательного процесса, учителя от неквалифицированного произвольного вмешательства при возрастающей открытости школы.
Выработка соглашений о стратегии и тактике конструктивного партнерского взаимодействия педагогов и других сотрудников школы с Управляющим советом и общественными управляющими.
Лекция – 4 часа, семинарское занятие – 4 часа.
Тема 2.3. Позиция работников школы по отношению
к Управляющему совету
(8 часов)
Возможные позиции работников школы по отношению к Управляющему совету и его непрофессиональным (в сфере образования) участникам, сравнительный анализ из эффективности. Неэффективность закрытости, патерналистских позиций, позиций ожидания ресурсной поддержки.
Целесообразность консультирования членов Управляющего совета по профессиональной проблематике образования, школы (цели образования, его содержание, образовательные стандарты, требования к учащимся, технологии, порядок и объемы финансирования школы и др.).
Лекция – 4 часа, семинарское занятие – 4 часа
Раздел 3.
Управляющий совет общеобразовательного учреждения:
сущность, назначение, формирование
(28 часов)
Тема 3.1. Сущность и назначение Управляющего совета
(8 часов)
Управляющий совет как новый орган государственно-общественного управления. Отличия Управляющего совета от Попечительских советов, советов школы, других органов самоуправления.
Управляющий совет как орган по преимуществу стратегического управления школы, определяющий основные перспективы ее развития.
Условия эффективного внедрения и вхождения Управляющих советов в широкую школьную практику.
Лекция – 4 часа, практическое занятие – 4 часа.
Тема 3.2. Нормативная правовая база формирования
и организации деятельности Управляющего совета.
Основные полномочия Управляющего совета
(12 часов)
Значимость точного соблюдения правовых норм при создании Управляющего совета школы, легитимности формирования совета. Предупреждение нарушения правовых норм. Комплекс нормативного обеспечения Управляющих советов.
Анализ проектов нормативных актов федерального уровня, регламентирующих создание и деятельность Управляющих советов. Локальные акты образовательного учреждения, имеющего Управляющий совет. Рекомендуемые изменения в Уставе общеобразовательного учреждения, позволяющие образовать Управляющий совет в существующем правовом контексте.
Важность конкретного и легитимного определения полномочий Управляющего совета. Соотношение полномочий Управляющего совета и директора, администрации школы. Эксклюзивная компетенция и полномочия каждой из сторон, общие и «пересекающиеся» компетенции и полномочия. Полномочия Управляющего совета как органа стратегического управления школой.
Полномочия Управляющего совета в области содержания и организации образовательного процесса.
Полномочия Управляющего совета в сфере ресурсного, в том числе – финансового обеспечения школы.
Постепенное освоение полномочий Управляющим советом. Значение позиции администрации и педагогического коллектива школы в полноценном освоении и эффективном использовании полномочий совета.
Перспективы изменения действующего законодательства в области создания условий для усиления государственно-общественного характера управления. Значение распространения лучшего опыта государственно-общественного управления.
Развитие правового государства, гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики как базовая предпосылка развития государственно-общественного характера управления общим образованием.
Лекция – 4 часа, практическое занятие – 8 часов.
Тема 3.3. Состав и порядок создания Управляющего совета
(8 часов)
Состав Управляющего совета школы, основные категории членов совета – представители родителей (законных представителей) обучающихся, сотрудников школы, учредителя, обучающихся на старшей ступени школы. Количественный состав совета и представительство в нем различных категорий членов, квоты. Выборы, назначение и кооптация как механизмы формирования состава Управляющего совета. Возможности и ограничения для конкретных категорий лиц по вхождению в Управляющий совет школы и по председательству в совете.
Инициирование создания Управляющего совета. Роль директора школы, инициативной группы. Внесение изменений в Устав школы.
Организация выборов в совет. Выборы «по куриям» (от родителей, сотрудников, учащихся). Предвыборная кампания. Порядок голосования.
Назначение членов Управляющего совета от учредителя.
Кооптация дополнительных членов Управляющего совета.
Регистрация совета. Общественные начала в работе Управляющего совета. Возможность компенсации расходов, понесенных членами совета при выполнении ими своих обязанностей.
Лекция – 4 часа, практическое занятие – 4 часа.
Раздел 4.
Содержание и организация деятельности Управляющего совета.
Основные направления, формы и методы работы
школьных управляющих
(24 часа)
Тема 4.1 Основные направления деятельности Управляющего совета
(16 часов)
Участие Управляющего совета общеобразовательного учреждения в формировании и изучении социального заказа на образование и выработке образовательной программы школы. Понятие о социальном заказе на образование. Основные заказчики на образование и характер их образовательных запросов. Организация и методы изучения (анализа и прогнозирования) социального заказа на образование и его учета при построении образовательных программ. Диалог школы и общественности по проблемам учета социальных потребностей заказчиков на образование. Проблема связи между выдвижением запросов на новое качество образования и ресурсными возможностями школы в удовлетворении таких запросов.
Участие Управляющего совета в разработке и утверждении учебного плана и образовательной программы школы. Управляющий совет и проблема индивидуализации обучения (предпрофильная подготовка и профильное обучение в школе).
Управляющий совет и уклад жизни школы.
Участие Управляющего совета в оценке работы учителей.
Участие Управляющего совета в разработке программы развития школы. Программа развития образовательных учреждений – главный стратегический план школы. Основные требования к программе развития и пути их обеспечения. Типичные ошибки в программе развития. Этапы разработки программы развития. Участие общественности в разработке и принятии программы развития школы.
Участие Управляющего совета в ресурсном обеспечении жизнедеятельности школы.
Анализ ресурсных возможностей и потребностей школы, ресурсных потоков. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности образовательных учреждений. Разработка механизмов и каналов привлечения дополнительных ресурсов в школу. Роль Управляющего света школы в обеспечении притока финансовых и иных ресурсов в школу.