«В России (точнее, еще в РСФСР в рамках СССР) депутатские комиссии по правам человека появились летом 1990 г. Первая комиссия по правам человека появилась в Ленинградском городском совете (Председа-тель - правозащитник Ю.Рыбаков), затем такая комиссия появилась в Моссовете (Председатель - правозащитник В.Борщев) и в Верховном Совете России (председатель - правозащитник С.Ковалев). Аналогичные комиссии появились затем и в ряде других областных и городских советах. Это были первые государственные структуры, целью которых было именно обеспече-ние соблюдения прав человека. Именно в этих комиссиях готовились законнопроекты по теме прав человека».[7]
«Первое упоминание института уполномоченного по правам человека в российских юридических документах относится к осени 1990 года. Этот институт предусматривался отдельной статьей в первой редакции проекта новой Конституции РСФСР. И с того времени идея института омбудсмана прочно вошла в юридический оборот. В первоначальных вариан-тах проекта омбудсман именовался "государственным комиссаром Верхов-ного Совета Российской Федерации по правам человека". В последующих - "парламентским уполномоченным по правам человека", "уполномоченным Верховного Совета РСФСР по правам человека"».[8]
В проектах Конституции РФ, обсуждавшихся в 1990-1993 годах Конституционной комиссией, упоминание о Парламентском уполномочен-ном по правам человека появилось с 1991 года.
«22 ноября 1991 года Верховный Совет РСФСР по предложению Президента РСФСР Б. Н. Ельцина принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, последняя, 40-я статья которой предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который "назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР". Полномочия Парламентского уполномоченного и порядок их осуществления должны были быть установлены законом. Это решение так и не было осуществлено»[9].
12 декабря 1993 года была принята Конституция РФ, в которой содержится лишь одно упоминание об Уполномоченном по правам человека. В 5 главе «Федеральное собрание» в статье 103 о полномочиях Государственной Думы говорится «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в соответствии с федеральным конституционным законом».[10]
После принятия новой Конституции перестали существовать в 1994 году комиссии, созданные при областных и городских советах. В 1994 году при Президенте РФ была создана Комиссия по правам человека. Её председателем стал С. А. Ковалев. 17 января 1994 года Государственная Дума первого созыва назначила Уполномоченного по правам человека. Первым Уполномоченным в Российской Федерации стал известный правоза-щитник Сергей Адамович Ковалев, представлявший фракцию "Выбор России". («С сентября 1993 до января 1996 С.А.Ковалев был председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ). На время до принятия закона об Уполномоченном Президент возложил на Комиссию функции аппарата Уполномоченного по правам человека.
С.А.Ковалев резко возражал против начала военных действий Российской власти в Чечне в декабре 1994 года (во время первой чеченской войны) и пытался противодействовать их расширению. В результате против него объединились оппозиционные фракции Думы, имеющие к нему претен-зии еще с октября 1993 года и сторонники силового решения чеченской проблемы в команде Президента.
10 марта 1995 года, в день очередной попытки принятия закона об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации во втором чтении, Дума отменила свое решение от 17 января 1994 года о назначении Ковалева».[11] Таким образом, не будучи тогда защищенным соответствующим законом, Ковалев был смещен с должности Уполномоченного по правам человека. «На федеральном уровне пост омбудсмана оставался вакантным до 1999 года, когда на него был избран Олег Миронов».[12] Председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ был назначен ученый-юрист с опытом работы в международных организациях Владимир Карташкин.
13 июня 1996 года президент РФ Б.Н.Ельцин «издан Указ, в соответствии с которым комиссии по правам человека должны были созда-ваться при Главах администраций во всех субъектах Российской Федерации. Главной целью деятельности таких комиссий являлось содействие главам администраций в обеспечении соблюдения прав человека в субъектах РФ. За прошедшее с момента издания этого Указа время, соответствующие комис-сии были созданы примерно в двух третях субъектов РФ».[13]
Федеральный закон "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года, подписан Президентом 26 февраля 1997 года и вступил в силу 4 марта 1997 года.
«На должность уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд».[14]
«В соответствии с законом, Дума должна была назначить Упол-номоченного в течение 30 дней со дня вступления закона в силу. Вопрос пер-вый раз рассматривался 4 апреля 1997 года. Необходимо было набрать 300 голосов, чего не удалось ни одному кандидату. Вторая попытка была прове-дена 17 сентября 1997 г. также безрезультатно. Только путем заключения нового многопартийного коалиционного соглашения 22 мая 1998 года Олег Орестович Миронов был назначен на должность уполномоченного и принес присягу: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и голосом совести».[15] 2 марта 1999 года указом Президента Уполномоченный по правам человека РФ был внесен в список лиц, занимающих государственные должности. Был сформирован его центральный аппарат в Москве».[16]
«Созданный в 1993 г. как общественная организация, центр "Стратегия" с 1997 г. активно включился в работу по созданию института уполномоченного по правам человека в России. И в результате появилась программа "Региональный омбудсман", которую осуществляет при поддерж-ке "Фонда Макартуров" петербургский Гуманитарно-политологический центр "Стратегия", президентом которого с 1998 г. является А. Сунгуров».[17]
К концу 2000 года уполномоченные по правам человека были избраны в 7 субъектах РФ: Башкирии, Татарии, Астраханской, Волгоградс-кой, Саратовской, Смоленской и Свердловской областях. В тринадцати субъектах РФ приняты законы "Об Уполномоченных по правам человека".
К октябрю 2001 года институт уполномоченного был уже учреж-ден в 15 регионах. К ноябрю 2006 года в 34 регионах Российской Федерации.
Часть Уполномоченных «являются членами международной организации "Европейский институт омбудсманов".[18]
3. Уполномоченный по правам человека в Саратовской области.
Саратовская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, на территории которой был создан государственный региональный институт защиты прав человека. Но возник он не на пустом месте. Ещё в 1996 году в Саратовской области, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года была создана областная комиссия по правам человека, которая органично вписалась в систему государственных и общественных институтов Саратовской области по контролю, охране и защите прав граждан.
12 октября 1998 года был принят Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области». 19 января 1999 года Депутаты Саратовской областной Думы выбрали первого в истории области Уполномоченного по правам человека. Им стал известный юрист, доцент Саратовской академии права (бывший Саратовский юридический институт им. Курского), председатель областной комиссии по правам человека Александр Соломонович Ландо.
Был создан аппарат Уполномоченного по правам человека. Он состоит из руководителя аппарата Петрова Павла Вениаминовича, заместителя руководителя аппарата Милевской Тамары Петровны, она же Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области и двух отделов - отдел по восстановлению прав граждан и отдел информации и организационно-правового обеспечения. Всего вместе с Уполномоченным 14 человек.
С 2000 года начинается введение должности Уполномоченного в различных организациях. С 2001 года эта должность появляется в системе образования. Была разработана программа обучения Уполномоченных. Проводились разного рода семинары, встречи со специалистами, с А. С. Ландо. Уполномоченных знакомили с необходимой для их деятельности документацией, учили, как эффективно организовать свою деятельность.
Было разработано Положение о символике Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, в котором говорится, что «Символика Уполномоченного по правам человека в Саратовской области состоит из эмблемы. Эмблема представляет собой изображение в виде окружности, внутри которой изображены гладкая водная поверхность, над которой поднимается солнце с устремленными вверх лучами. По окружности располагаются флаги Российской Федерации и Саратовской области, над которыми надпись «Уполномоченный по правам человека в Саратовской области». Спокойная водная гладь на эмблеме символизирует простор, свободу, постоянство. Восходящее солнце и его сияние - символ света и просвещения, мира и согласия, изливает поток тепла и милосердия».
Полномочия первого Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо истекли в 19 январе 2004 года. Через десять дней состоялись выборы нового уполномоченного по правам человека в Саратовской области.