Уголовные наказания по российскому имперскому праву подразделялись на: наказания в виде смертной казни; наказания, бессрочно ограничивающие свободу (каторжные работы первой степени); наказания, ограничивающие свободу на срок, определенный судебным решением в пределах минимального и максимального сроков указанных ограничений, определенных Уложением о наказаниях уголовных и исправительных (каторжные работы второй - седьмой степеней). Наказание в виде денежного взыскания являлось единственным основным исправительным наказанием, предусмотренным названным Уложением.
Что касается административного выдворения, то в нашей стране до 1917 года использовался термин "высылка". В законодательстве царской России различались высылка в административном порядке и высылка по судебным приговорам. В советской учебной и научной литературе использовалось понятие "высылка за пределы СССР".
Глава 2. Отдельные виды административных наказаний.
§1. Основные виды административных наказаний.
Разделение правоохранительных санкций, применяемых к нарушителю, в зависимости от вариантов назначения на основные и дополнительные используется не только в действующем административном законодательстве, но предусмотрено и ст. 45 УК. Хотя в принципе деление на данные виды наказаний встречается редко.
К основным ст.3.2 КоАП РФ относит следующие виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация. Они не могут применяться в дополнение к другим. Санкции законодательства субъектов РФ также могут предусматривать основные наказания в виде предупреждения или штрафа, что вытекает из смысла п.3 ч.1 ст.3.2 КоАП, который не предусматривает прерогативу Федерации при установлении этих видов наказания. Очевидно, законодательство субъектов РФ об административной ответственности в части установления и применения административного наказания должно быть приведено в соответствие с федеральным законодательством.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст.3.4 КоАП РФ).
Предупреждение является особой разновидностью санкций за правонарушения в сфере государственного управления, так как не влечет за собой ограничений конституционных прав и свобод нарушителя в отличие от других видов административных наказаний, предусмотренных КоАП.
Предупреждение характеризуется следующими чертами:
1. оно находит свое выражение в официальном порицании, выражает неодобрение, осуждение противоправного деяния нарушителя;
2. применяется как к физическому, так и к юридическому лицу;
3. налагается только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.
Основная цель вынесения указанного наказания - превентивное воздействие на волю нарушителя, препятствующее рецидиву проступка. Предупреждение корригирует нравственные устои нарушителя и тем самым содействует его социальной адаптации.
Особенность предупреждения выражается также в форме его применения: специальное указание в КоАП на письменную форму вынесения предупреждения свойственно только данному административному наказанию. При этом устное замечание правонарушителю, предусмотренное ст.2.9 КоАП при малозначительности совершенного проступка, не является наказанием. Ранее, в предусмотренных законодательством случаях, предупреждение оформлялось и иным установленным способом. Действующий Кодекс, кроме письменной, иных форм вынесения предупреждения не предусматривает. Кроме того, согласно ст.28.6 КоАП назначение предупреждения за совершение административного правонарушения осуществляется в порядке упрощенного производства, т.е. без составления протокола.
Предупреждение как вид административного наказания устанавливается и применяется только в качестве основного. Соответственно к нему может быть присоединено дополнительное наказание, если таковое предусмотрено санкцией определенной соответствующей нормы.
Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.
Если в течение года данное лицо совершит однородное административное правонарушение, то данное обстоятельство может быть признано отягчающим административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ).
Административный штраф - денежное взыскание, применяемое к лицу, совершившему административное правонарушение (ст. 3.5 КоАП РФ). Применение этого вида административного наказания предусмотрено законодателем за совершение большинства административных правонарушений. Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем:
1. является основным наказанием (ст.3.3 КоАП РФ);
2. возможность его установления не только КоАП, другим федеральным законодательством, но и в том числе законами субъектов РФ об административной ответственности (ст.3.2 КоАП РФ);
3. штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового не выполняет компенсационной функции.
Размеры административных штрафов и способы их установления весьма разнообразны:
1) согласно п.1) ч.1 ст.3.5 КоАП РФ административный штраф кратен минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Под минимальным размером оплаты труда понимается гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.
Максимальный размер штрафа зависит как от порядка его исчисления, так и от субъекта, привлекаемого к административной ответственности. Административный штраф определяется в зависимости от статуса субъекта административного правонарушения: физического лица, должностного лица, юридического лица, - в размерах, определенных ч.2-4 ст.3.5 КоАП. Так, размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Но дело в том, что административный штраф, назначенный юридическому лицу даже по нижнему пределу санкции (а это 2000 МРОТ (200000 рублей)), для некоторых предприятий может стать началом возбуждения дела о банкротстве.
Например, что касается административной ответственности за нарушение требований антимонопольного органа, то ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" представлен достаточно широкий перечень действий, о прекращении которых либо об обязании совершить которые выдаются предписания антимонопольными органами. В ряде случаев, хозяйствующие субъекты, совершившие правонарушения, выразившиеся в неисполнении в установленный срок предписания антимонопольного органа, не обладают ни активами, ни оборотными средствами, позволяющими произвести уплату санкции. На расчетных счетах у данных предприятий денежные средства отсутствуют, а действия судебного пристава-исполнителя, направленные на розыск имущества, заканчиваются вынесением постановления об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания1. Конституционный суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами арбитражного суда Воронежской области, арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" определил, что размер административной ответственности определяется с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Размер взыскания назначается с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств и может быть снижен правоприменителем. В противном случае, отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ, несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
В целях соблюдения конституционных принципов, а также повышения эффективности деятельности антимонопольных органов и обеспечения реальной возможности взыскания (уплаты) административных санкций представляется целесообразным снижение нижнего предела санкции (административного штрафа), предусмотренной частью 2 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, установив, что невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда1