СОДЕРЖАНИЕ:
стр
Глава 1. Понятие, сущность, виды, история административных наказаний. 6
§ 1. Понятие, сущность, виды административных наказаний. 6
§ 2. История административных наказаний. 12
Глава 2. Отдельные виды административных наказаний. 14
§1. Основные виды административных наказаний. 14
§2. Дополнительные виды административных наказаний. 31
Список используемой литературы. 44
На современном этапе в Российской Федерации особое значение приобретает расширение прав и свобод граждан, организаций, их объединений, а также создание и осуществление все более благоприятных условий и гарантий их полной реализации. Одним из средств реализации этих прав является обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, пресекать нарушения и восстанавливать нарушенные права. Признание естественной природы и неотъемлемого характера основных прав и свобод человека не уменьшает роль государства в охране и защите как основных, так и других прав и свобод человека, в создании системы их юридических и иных гарантий. Гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина непосредственно связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).
Чтобы обеспечить государственную защиту прав и свобод, Конституция предусматривает систему гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи. Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна лишь в условиях демократического политического и правового режима. Реализация положения, закрепленного в ст. 1 Конституции РФ, согласно которому Россия есть демократическое правовое государство, - важнейшее условие этой гарантированности. Формирование демократического правового государства с его принципами приоритета прав человека, верховенства права, разделения властей должно сопровождаться созданием единой системы четко действующих государственных гарантий.
Важной гарантией является признание прав и свобод человека непосредственно действующими, определяющими деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, органов местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ).
На сегодняшний день исполнительная власть - одна из ветвей государственной власти - представляет собой государственное управление, одной из основных задач которого является обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности его структур, что и предопределяет гарантированность признания и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Административное право и есть тот механизм, который реализует исполнительную власть в масштабах Российской Федерации.
Необходимость углубленного изучения практики применения этих институтов связана и с самим пониманием «административного права» вообще, и понятия «административного наказания» в частности, которые в советский период в нашей стране стали отождествляться с насилием и произволом, были во многом связаны с ограничением прав и свобод человека, утратив свой позитивный смысл.
Говоря о задачах, возникает вопрос о том, способно ли действующее административное законодательство обеспечить их реальное выполнение и не нуждается ли оно в изменениях на современном этапе? Механизм правового регулирования административных отношений представляет собой сложную систему. В целях совершенствования и повышения его эффективности важное значение имеет изучение проблемы санкций применяемых в данной сфере, так как правовые нормы, устанавливающие виды, порядок наложения административных наказаний представляют собой основу ответственности за административные правонарушения, напрямую затрагивающие интересы государства. В свою очередь государство «схватывает» и выражает всеобщие интегрированные потребности, нтересы и цели жизнедеятельности своих граждан, что исключительно важно[1].
Актуальность данной темы вызвана также принятием нового кодекса об административных правонарушениях, в котором содержатся новые нормы и институты. КоАП РФ решены многие проблемы унификации мер административной ответственности: с введением его в действие административные санкции к нарушителям таможенных правил, субъектам предпринимательской деятельности, за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг будут применяться в соответствии с КоАП. Таким образом, устранен плюрализм административной ответственности, меры которой устанавливались многочисленными источниками, среди которых законы РСФСР, законы РФ и федеральные законы.
Значимость исследования проблемы административных наказаний обусловлена:
1. гарантированностью защиты прав и свобод человека и гражданина Конституцией Российской Федерации;
2. особенностью предмета регулирования административного права;
3. спецификой правонарушений в сфере государственного управления;
4. изменением законодательства в данной области;
5. необходимостью понимания административного наказания в новом качестве, которое было бы способно обеспечивать целостность, сохранность, безопасность, устойчивость и развитие публичной и частной жизнедеятельности людей.
Тем более это требует внимательного подхода, что при глубоком и критическом анализе принятых в последнее время нормативных правовых актов можно обнаружить их несоответствие, противоречие не только друг другу, но и Конституции.
Из вышесказанного следует, что целями данной работы являются не только определение сущности и видов административных наказаний, но и развитие данного института в России последних веков и более критический подход к законодательству об административных правонарушениях в настоящее время.
Глава 1. Понятие, сущность, виды, история административных наказаний.
§ 1. Понятие, сущность, виды административных наказаний.
Административное наказание является видом юридической ответственности, и, соответственно, как мера ответственности заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, за рамки которого никто не вправе выходить. Судьи, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица применяют административное наказание к конкретному лицу в рамках количественных и качественных характеристик, установленных действующим кодексом об административных правонарушениях
Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Назначаемое от имени государства, административное наказание представляет собой обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения и заключается в предусмотренном КоАП РФ ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица - нарушителя.
Меры административного принуждения применяются не только при исполнении административных наказаний, и поэтому их следует отграничивать от:
- административно-предупредительных мер, целью которых является предотвращение и предупреждение правонарушений. Они не связаны с совершением конкретного правонарушения и применяются при определенных условиях, например, проведении массовых мероприятий. К ним можно отнести: проверку документов, ограничение движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки и т.д.
мер административного пресечения, направленных на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
- мер воздействия принудительно-воспитательного характера, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К числу этих мер относятся следующие: обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнего под надзор родителей.
Цели также определяют сущность наказания как меры административной ответственности, которая, согласно ст.3.1 КоАП РФ, применяется для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, субъективным фактором предотвращения повторного совершения лицом правонарушения является осознание им неотвратимости применения карательных санкций, предусмотренных законом. Превентивная цель применения административных санкций заключена в предотвращении совершения не только административного проступка, но и других правонарушений - дисциплинарных проступков, преступлений и т.п., в том числе и их рецидивов.
Административное наказание, согласно все той же ст.3.1 КоАП РФ, не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Она вытекает из положений Международного пакта о гражданских и политических правах. Статья 10 пакта гласит: "Все лица имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности". Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ). При этом необходимо также принимать во внимание, что Российской Федерацией ратифицирована Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней от 4 ноября 1993 г., подписанные от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 28 февраля 1996 г. (см. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 44-ФЗ). КоАП впервые закрепил данное положение, что было крайне необходимо в связи с провозглашением Конституцией Российской Федерации демократическим государством.