Однако параметры социально-экономического развития, как целевые, так и ресурсные, заложенные в долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в 2008 году, которые разрабатывались в условиях “не ожидания” мирового экономического кризиса и его столь сильного воздействия на экономику России, исходят из чрезмерно оптимистических с позиции сегодняшнего дня ожиданий в части оценки возможностей роста российской экономики на долгосрочную перспективу по двум основным сценариям – “энерго-сырьевому” и “инновационному”. Наиболее реалистичный по соотношениям прогнозных показателей и посылок прогноза, “инерционный” сценарий, считался пессимистическим, наименее желательным и вероятным. В настоящее время еще нет новых утвержденных официальных долгосрочных сценариев прогноза, учитывающих изменение траекторий экономической динамики в результате кризиса. Оценка перспектив развития Российской Федерации в среднесрочном периоде, представленная в разработанном Правительством Российской Федерации Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов показывает, что выход из кризиса, в отличие от ситуации после 1998 года, ожидается медленным, и темпы роста ВВП будут намного ниже, чем в предшествующие кризису годы.
Макроэкономические параметры развития Российской Федерации в среднесрочном периоде сформированы на основе Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов в рамках двух сценариев: консервативного и умеренно-оптимистического.
Консервативный вариант отражает условия развития экономики Российской Федерации в условиях реализации рисков, связанных с медленным восстановлением кредитной активности, низкой инвестиционной активностью при возрастании налоговой нагрузки и стагнации государственного спроса. Годовые темпы экономики Российской Федерации в 2011 - 2013 годы оцениваются на уровне 3 - 3,3 процентов.
Умеренно-оптимистический вариант является инвестиционно-обусловленным вариантом развития экономики. В 2011 году предполагаются значительные объемы инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса. При общей социальной направленности расходов федерального бюджета предусматривается рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства, здравоохранения. Предполагаются дополнительные инвестиции в инфраструктурные проекты, а также инвестиции в увеличение экспорта нефти, газа, машин и оборудования, продукции переработки. Предполагается повышение конкурентоспособности бизнеса. Рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса. Темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда. Годовой прирост ВВП России в 2010 - 2013 годы прогнозируется на уровне 3,9 - 4,5 процента.
Умеренно-оптимистический вариант развития экономики можно рассматривать как инфраструктурно-ориентированный сценарий с усиленной инновационной компонентой, вклад которой в экономический рост реализуется в большей степени за пределами прогнозного периода. Развилка в траекториях экономического роста, обусловливающая развитие в соответствии с знерго-сырьевым и инновационным сценариями, также предполагается за пределами среднесрочного периода.
При разработке прогноза социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года рассматривалось два альтернативных сценария: консервативный, который опирается на умеренно-консервативные прогнозы развития российской и мировой экономики, и инновационный, в отношении которого в среднесрочном периоде принимаются сценарные условия умеренно-оптимистического варианта развития России, в дальнейшем предполагается создание условий для активизации инновационных компонентов экономического роста, параметры и ресурсные возможности для которого будут ниже, чем это предполагалось инновационным сценарием КДР, тем не менее, модернизация экономики и формирование инновационной социально - ориентированной экономики являются целевыми ориентирами данного сценария.
Сценарий консервативного развития Южного федерального округа.
В его основе лежит сохранение современной модели развития Южного федерального округа, основанной на развитии аграрного комплекса Южного федерального округа, сформировавшемся к настоящему времени типе развития туристической отрасли, снижении технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохранении опережающего роста импорта, отказе от реализации крупных новых долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества округа, возможном негативным либо нейтральном воздействии Олимпиады в Сочи на развитие Краснодарского края и регионов Южного федерального округа после 2014 года, обострении демографических, социальных, инфраструктурных и экологических проблем округа.
Перспективы экономического роста Южного федерального округа будут определяться в основном следующими факторами:
динамикой производства сельскохозяйственной продукции, которая будет определяться частичной технологической модернизацией аграрного сектора, ограниченным распространением ресурсосберегающих технологий и внедрением в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, новых пород животных, применением минеральных удобрений и средств защиты растений;
низкими темпами развития транспортной и энергетической инфраструктуры, сдерживающими развитие туристско-рекреационной сферы, освоение минерально–сырьевых ресурсов округа, развитие транспортно-логистических центров, ограничивающими рост индустриальных центров округа;
усилением дифференциации доходов населения, сдерживающим процессы модернизации социальной инфраструктуры; усугубляющимися социальными проблемами в Южном федеральном округе;
низкой инвестиционной привлекательностью обрабатывающих отраслей, не позволяющей провести модернизацию их основных фондов и обеспечить существенный рост производительности труда;
В предположениях консервативного сценария в Южном федеральном округе реализуются только те проекты, работы по которым уже начаты или планируются в 2010 - 2013 годах, либо решения по которым уже приняты, продолжается реализация уже принятых в отношении Южного федерального округа федеральных целевых программ, а том числе ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)», завершается строительство олимпийских объектов.
Сохраняются современные структурные характеристики экономики Южного федерального округа: доминирование аграрного сектора в структуре производства, отставание в развитии обрабатывающих секторов, низкие темпы роста высокотехнологичных секторов и отставание от других регионов в развитии сервисных отраслей.
Реализация консервативного сценария также требует модернизации и реструктуризации экономики округа. Инновационная компонента технологического обновления отраслей традиционной специализации Южного федерального округа будет базироваться на развитии научно – образовательного и инновационного потенциала, сложившегося в округе, а также на импорте инноваций из-за рубежа и других российских регионов.
При реализации консервативного сценария социальная сфера характеризуется слабовыраженными повышательными трендами на фоне некоторого ухудшения демографической динамики и показателей обеспечения населения услугами здравоохранения и образования. Предполагаются следующие параметры социального развития Южного федерального округа:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 70,3 лет к 2013 году и 71,5 года к 2020 году;
снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 17,4 процента к 2013 году и до 15 процентов - к 2020 году;
обеспеченность населения округа врачами (на 10 тыс. человек) снизится до 47,2 в 2013 году и до 46,5 в 2020 году;
сократится охват дошкольным образованием детей старше 5 лет до 51,4 процента к 2013 году и до 47,5 процента к 2020 году;
доля населения, включенного в процессы непрерывного образования, составит 13 процентов в 2013 году и 21процент в 2020 году;
доля граждан, живущих в неблагоустроенном жилье, сократится к 2013 году до 40 процентов, а к 2020 году - до 35 процентов.
Среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта Южного федерального округа при реализации консервативного сценария в 2010 - 2020 годы составит 4,8 процента в год, в целом за 2010 - 2020 годы валовой региональный продукт округа увеличится в 1,7 раза, среднегодовой темп прироста инвестиций в экономику округа составит 4,4 процента.
к Стратегии социально-экономического
развития Южного федерального округа
на период до 2020 года
ПРОГНОЗНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Таблица 3.1.
Макроэкономические показатели социально-экономического развития Южного федерального округа в рамках различных сценариев
| Консервативный | Инновационный | |
| ВРП | ||
| 2020 год к 2009 году | 168,0 | 194,0 |
| 2013 год к 2009 году | 117,9 | 125,9 |
| 2020 год к 2013 году | 142,5 | 154,1 |
| Инвестиции | ||
| 2020 год к 2009 году | 160,3 | 241,5 |
| 2013 год к 2009 году | 123,2 | 126,8 |
| 2020 год к 2013 году | 130,1 | 190,5 |
| Реальные располагаемые доходы населения | ||
| 2020 год к 2009 году | 156,9 | 201,1 |
| 2013 год к 2009 году | 117,1 | 120,6 |
| 2020 год к 2013 году | 133,9 | 166,7 |
| Производительность труда | ||
| 2020 год к 2009 году | 171,4 | 197,8 |
| 2013 год к 2009 году | 119,9 | 128,0 |
| 2020 год к 2013 году | 143,0 | 154,6 |
Таблица 3.2.