- эффективное использование природно-ресурсного потенциала и защиту окружающей природной среды, нейтрализацию негативного воздействия водного дефицита и возможных климатических изменений на экономику и социальную сферу Южного федерального округа России.
Сценарии долгосрочного развития Южного федерального округа разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее Концепцией-2020), а также Показателей уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 - 2013 годы[1].
Сценарии перспективного развития Южного федерального округа определяют направления, параметры, институциональные условия развития округа в рамках общенациональных сценариев социально-экономического развития, они обеспечивают реализацию на территории федерального округа общенациональных целей и приоритетов с учетом проблем и перспектив развития отдельных субъектов Российской Федерации.
Стратегическим ориентиром социально-экономического развития Российской Федерации, определенным в Концепции-2020, является переход к инновационной, социально-ориентированной модели экономического роста страны в долгосрочной перспективе. Экономический кризис не изменил глобальных приоритетов развития страны и его общего вектора в сторону усиления инновационных факторов, однако, сказался на количественных параметрах развития страны, прежде всего в среднесрочном аспекте. Помимо изменения по сравнению с предполагавшейся в Концепции-2020 базой экономического роста, кризис сформировал новые условия, ограничения, вызовы и угрозы, которые окажут сильное воздействие на траектории будущего развития, особенно в среднесрочной перспективе.
Кризис сократил финансовые резервы государства, которые могли использоваться для решения социальных проблем и модернизации экономики. В период кризиса из России ушла значительная часть иностранного капитала. Следовательно, экономический рост, особенно в среднесрочной перспективе, будет проходить в условиях более жестких инвестиционных ограничений.
Серьезное влияние на траектории регионального развития окажет свертывание многих инвестиционных программ и проектов, которые начали реализовываться в предкризисный период за счет бюджетных и частных средств и в форме государственно-частного партнерства. Инвестиционные планы изменились практически у всех компаний, значительная часть инвестиционных проектов, на которые опирались параметры прогноза в Концепции-2020, оказались замороженными или отложенными.
Наиболее востребованной отечественной продукцией на мировых товарных рынках останутся, по-прежнему, сырье и энергоносители. «Топливно-сырьевая» модель экономического роста будет консервировать сложившуюся неэффективную структуру экономики России и сокращать возможности реализации инновационного сценария развития.
Особенно неблагоприятным фактором, ограничивающим реализацию эффективных траекторий развития экономики, обострившимся в период кризиса, является состояние производственного аппарата практически во всех российских регионах. Прогрессирующее старение действующего производственного аппарата, особенно в обрабатывающей промышленности, создает угрозу продолжения технологического спада и консервации неэффективной структуры производства и требует кардинальных мер по стимулированию обновления устаревшего производственного аппарата.
В целом сочетание указанных условий существенно осложнит реализацию эффективных траекторий экономического развития в российских регионах.
Внутренние условия долгосрочного социально-экономического развития Южного федерального округа будут определяться степенью реализации следующих ключевых факторов:
- степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Южного округа в развитии аграрного сектора, туризма и рекреации, реализации транспортно-логистических функций, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;
- интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;
- динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры, реализующей транзитный потенциал Южного федерального округа;
- формированием на юге страны современного нефтегазодобывающего сектора на шельфе Каспийского моря и связанной с ним транспортной инфраструктуры;
- решением социальных проблем Южного федерального округа, развитием человеческого капитала как основного фактора, формирующего модель перспективного развития региона;
- развитием инновационного сектора экономики округа, реализацией научного и образовательного потенциала федерального округа;
- диверсификацией традиционной промышленной и институциональной структуры производства в округе; эффективным развитием непромышленных отраслей округа; повышением роли в экономике малого предпринимательства;
- интеграцией экономики Южного федерального округа в евроазиатское экономическое пространство, а также развитием интеграционных процессов, повышением связности экономического пространства, эффективности межрегиональных взаимодействий в рамках федерального округа;
- направлениями и масштабами институциональных преобразований, степенью улучшения институциональной среды - развития конкуренции, защиты прав собственности и экономических свобод, улучшения инвестиционного климата.
Направления и приоритеты долгосрочного развития Южного федерального округа определяются в рамках двух сценариев перспективного развития: консервативного (Приложение 2) и инновационного, гармонизированных с позиций формирования приоритетных направлений развития страны в целом с Концепцией-2020 и учитывающих изменение условий развития российской и мировой экономики в результате мирового экономического кризиса.
Базовым для Южного федерального округа является сценарий инновационного развития, приоритетные направления развития округа в котором сформированы на основе приоритетов и направлений развития Российской Федерации, предполагаемых инновационным сценарием Концепции-2020.
Развитие Южного федерального округа в долгосрочной перспективе будет базироваться на реализации его конкурентных преимуществ и специализации в рамках общероссийского и международного разделения труда, поэтому при любой модели экономического роста России Южный федеральный округ сохранит за собой позиции крупнейшего производителя сельскохозяйственной продукции, всероссийского центра туризма и рекреации, крупного промышленного и транспортно-логистического центра страны.
Модель инновационного, социально-ориентированного развития Южного федерального округа базируется на гармоничном сочетании трех составляющих перспективного развития округа: экономики, социальной сферы и экологии.
Перспективы экономического развития Южного федерального округа при реализации базового сценария определяются следующими факторами:
- реализацией конкурентных преимуществ в аграрном секторе Южного федерального округа, формированием в округе мощного агропромышленного кластера, привлечением крупных производителей, развитием технологий, генетики и селекции, что позволит Южному федеральному округу стать основным в Российской Федерации поставщиком на отечественный и зарубежный рынок широкого перечня сельскохозяйственной продукции (растениеводства, животноводства, рыболовства и рыбоводства);
- поэтапным развитием туризма и рекреации: стимулированием наиболее известных «брендов» оздоровительных, горнолыжных и приморских курортов с последующим распространением инфраструктурных инвестиций государства на новые курортные центры; увеличением пропускной способности транспортных коммуникаций для обеспечения пассажиропотоков в зоны развития туризма, прежде всего, в г. Сочи в связи с предстоящей Олимпиадой, а также с созданием новых транспортных коммуникаций (организация скоростного сообщения Москва – Адлер, Ростов – Минеральные Воды – Кисловодск, Краснодар – Минеральные Воды – Кисловодск, Волгоград – Саратов; железнодорожные линии Ростов-на-Дону–Тихорецк–Армавир–Минеральные воды–Нальчик; Туапсе–Тихорецк–Ростов-на-Дону; Туапсе–Армавир–Минеральные воды–Нальчик), с развитием энергосистем этих территорий; с формированием новых особых туристических зон в регионах Южного федерального округа;
- модернизацией производства и технологическим прорывом в машиностроении и металлургии Южного федерального округа: развитием кластеров сельскохозяйственного, энергетического, транспортного машиностроения; реализацией ряда инновационных проектов, в том числе созданием интегрированного производства технологических компонентов для солнечной энергетики в Ростовской области и др.;
- диверсификацией экономики округа за счет развития высокотехнологичных перерабатывающих производств в химическом комплексе, в том числе в нефтегазохимии, в производстве строительных материалов, в фармацевтике и биотехнологиях;
- реализацией проектов развития нефте- и газодобычи на Каспийском шельфе; освоением ресурсов углеводородов Черного моря; строительством экспортного газопровода «Южный поток» по территории и акватории Южного федерального округа;
- созданием эффективной региональной инновационной системы, включающей научно – инновационный комплекс, федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров; превращением макрорегиона – инновационного аутсайдера в базовый для России ареал технико-технологического «прорыва» в сфере агропромышленного комплекса, энергетики, рекреации, логистики;