Аннотация (стр. 2 из 8)
Объектами исследования настоящей работы являются:
1) Ключевые бизнес процессы Федерального Казначейства РФ
2) Программно-технические средства, обеспечивающие управление потоками работ и документов
3) Методология реализации программных средств в рамках проекта по созданию и внедрению автоматизированной системы Федерального Казначейства
В данной работе используется метод дедукции – от общего к частному. Это находит отражение в структуре работы:
1) В начале рассматривается общая организация бюджетного процесса в РФ и определения в нем роли объекта автоматизации, в нашем случае ФК.
2) Показывается необходимость автоматизации деятельности ФК и приводится обзор проекта автоматизации в целом
3) Подробно рассматривается конкретная задача в рамках проекта, решенная при активном участии автора
2 Общие сведения о бизнес специфике ФК РФ
2.1 Федеральное Казначейство и его место в бюджетной системе РФ
2.1.1 Осуществление бюджетного процесса в Российской Федерации
Объектом исследования и автоматизации в рамках данной работы является Служба Федерального Казначейства при Министерстве Финансов РФ. В настоящем разделе определяется состав деятельности ФК РФ, а также роль этой организации в бюджетной системе государства.
Общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, а также основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений устанавливает Бюджетный Кодекс[1].
Согласно Бюджетному Кодексу имеют место следующие определения:
- бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;
- бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс целиком пронизывает деятельность всего народного хозяйства. Так коммерческие предприятия выплачивают налоги и пошлины в бюджеты различных уровней. Эти средства идут на обеспечение функций государства. Можно говорить, что результатом исполнения функций государства является набор общественных благ. Общественные блага потребляются гражданами, которые, в свою очередь, в результате своего труда формируют поступления в бюджеты.
Ряд государственных организаций оказывает ключевое влияние на бюджетный процесс. Эти организации регулируют бюджетную деятельность и несут ответственность за качество исполнения бюджетного процесса. Согласно Бюджетному Кодексу [1] ключевыми участниками бюджетного процесса являются:
- Органы исполнительной власти – составление проектов бюджетов и исполнение утвержденных бюджетов;
- Органы законодательной власти – рассмотрение и утверждение проектов бюджетов;
- Банк России – разработка денежно-кредитной политики, которая является основой для составления проектов бюджетов; обслуживание банковских счетов бюджетов.
- Финансовые органы (Федеральное Казначейство) – распределение доходов в соответствии с нормативами, кассовое обслуживание бюджетной участников бюджетной системы (производится через лицевые счета), собирает материалы и формирует отчетность об исполнении бюджета.
- Органы финансового контроля – осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджетов. На федеральном уровне органом контроля является Счетная Палата РФ.
- Главные распорядители бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации.
В самом упрощенном виде бюджетный процесс можно представить в виде следующей схемы:
Схема 1 Упрощенная схема бюджетного процесса
2.1.2 Роль Федерального Казначейства в бюджетном процессе РФ
Федеральное Казначейство как объект нашего исследования и автоматизации реализует ряд функций по исполнению бюджетов и на общей схеме бюджетного процесса относится к блоку «Исполнение бюджетов». Исполнение бюджета находится в сфере ответственности правительства, исполнительной ветви власти. Основная его функция заключается в реализации закона о бюджете, принятого парламентом.
Схема 2 Цепочка подчиненности ФК РФ
«В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.[1]» Казначейское исполнение бюджетов основывается на принципе «Единства кассы». «Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации» [1]. Казначейская форма исполнения бюджетов позволяет достичь следующих преимуществ:
- Средне срочное планирование, ориентированное на результат, что создает основы для принятия долгосрочных бюджетных обязательств – альтернативой является среднесрочное финансовое планирование, которое не обеспечивает правовой основы для многолетних государственных контрактов [5]
- Четкое разделение частных и государственных финансовых активов [4]
- «Создание более удобных условий для налогоплательщиков по перечислению любых налогов или сборов только на один счет»[4]
- Уменьшение конфликтного поля между участниками бюджетного процесса [4]
- Увеличение прозрачности процесса распределения средств, т.е. становится возможным увидеть, что лежит в основе тех или иных бюджетных ассигнований (для этого вводится понятие «Расходные обязательства» [5])
Казначейская форма исполнения бюджетов подразумевает, что организация исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Органы Федерального Казначейства управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета[6].
Полномочия ФК РФ, которые являются основой для процессов деятельности организации, изложены в Положении о Федеральном Казначействе. Согласно этому документу «Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета»[7].
2.2 Особенности центрального рабочего процесса ФК РФ
Процессный подход по описанию деятельности организации уже давно вошел в обычную практику. В соответствии с концепцией IDEF0 иерархия процессов выглядит следующим образом:
1) Стратегические процессы
2) Ключевые процессы
3) Процедуры
4) Задания
К стратегическим процессам зачастую относят единственный процесс, который также называется основным или центральным бизнес-процессом. В случае коммерческой организации основным процессом называют крупномасштабную работу организации, которая начинается с определения потребностей клиентов и заканчивается получением оплаты за произведенную продукцию или оказанную услугу. Примером основного процесса может служить следующая цепочка: исследование потребностей рынка - разработка проекта продукции - производство - хранение - реализация. Каждый центральный процесс в организации состоит из набора ключевых или ведущих процессов.
Ключевые процессы – процессы, оказывающие значительное влияние на деятельность организации. Ключевые процессы должны быть определены и задокументированы. Это требование выражено и в стандартах на системы управления качеством. Исключение ключевого процесса влечет недостижение общего результата, т.е. результата основного процесса.
В книге И.П. Беляева и В.М. Капустяна «Процессы и концепты» рассматриваются предпосылки, лежащие в основе процессного подхода. При этом основным понятием является понятие жизненного цикла системы и характерной фазы жизненного цикла. Характерная фаза – это фаза, на которой система выполняет свое основное предназначение. При этом утверждается, что «В каждом жизненном цикле систем конкретной природы можно обнаружить всегда одну так называемую характерную фазу»[12]. При рассмотрении характерной фазы системы в книге «Процессы и концепты» используется термин - "центральный рабочий процесс системы" как основной процесс, выполняемый в характерной фазе.