«Проблемы контроля обоснованности инвестиций и определения эффективности государственных инвестиций в информационные системы различного уровня» в части исследования (стр. 10 из 15)

· автоматизацию:

а) анализа доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

б) анализа расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

в) анализа источников дефицита и мониторинг государственного долга;

г) мониторинга и анализа формирования и исполнения бюджетов целевых бюджетных и внебюджетных фондов и программ;

д) оперативного обнаружения финансовых нарушений (в темпе осуществления банковских платежей);

· информационную поддержку:

а) расследований финансовых нарушений;

б) деятельности, направленной на предупреждение финансовых нарушений;

в) экспертизы проектов бюджетов различных уровней;

г) контроля за распоряжением и использованием государственной и муниципальной собственности;

д) мониторинга и анализа взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований;

· обеспечение информационно-аналитического обслуживания руководства КСО.

2) Разработка комплексов программных приложений для:

· анализа доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

· анализа расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

· анализа источников дефицита и мониторинг государственного долга;

· мониторинга и анализа формирования и исполнения бюджетов целевых бюджетных и внебюджетных фондов и программ;

· поддержки контрольных мероприятий, связанных с оценкой эффективности формирования и исполнения бюджетов высоко дотационных субъектов Российской Федерации;

· оперативное обнаружение финансовых нарушений в темпе осуществления банковских проводок платежей;

· поддержки расследований финансовых нарушений;

· поддержки деятельности, направленной на предупреждение финансовых нарушений;

· поддержки экспертизы проектов бюджетов различных уровней;

· поддержки контроля за распоряжением и использованием государственной и муниципальной собственности;

· мониторинга и анализа взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

· оперативное информационно-аналитическое обеспечение руководства КСО для принятия решений.

3) Внедрение технологий интеграции и создание системы поддержки информационного взаимодействия:

· руководства и инспекций КСО при проведении анализа результатов целевых и общебюджетных комплексных проверок;

· Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями;

· контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с муниципальными образованиями;

· Счетной палаты и КСО со всеми участниками бюджетного процесса.

4) Создание системы для получения информации о платежах в темпе осуществления проводок первичных платежных документов.

5) Обеспечение информационно-аналитического обслуживания руководства Счетной палаты Российской Федерации и других КСО.

Автоматизируемые функции целесообразно рассматривать в контексте типовых автоматизированных рабочих мест (АРМ) пользователей, основными из которых являются АРМ руководителя и АРМ инспектора/аналитика.

В качестве примера реализации АРМ в автоматизированной системе Счетной палаты Российской Федерации, можно рассматривать следующие АРМ (Рис. 5):

АРМ руководителя определяет функциональное обеспечение деятельности Председателя Счетной палаты, членов Коллегии и аудиторов, секретариата Председателя Счетной палаты, основными задачами которых являются: принятие управленческих решений на основе сводного анализа показателей деятельности подразделений Счетной палаты, планирование и контроль выполнения работ, поиск и просмотр справочной информацией и данных из внешних источников (общедоступных и ведомственных).

Для обеспечения указанных задач на АРМ руководителя должны быть доступны следующие ресурсы: информация о структуре подразделений и адресно-справочные сведения, нормативно-правовые документы, финансовые документы, хозяйственно-административные документы и переписка, внутренний документооборот, аналитические данные по деятельности направлений.

Работа сотрудников инспекций основных направлений деятельности Счетной палаты, инспекции сводного контроля департамента аналитического и методического обеспечения, управления макроэкономического и финансового анализа, правового департамента обеспечивается функциональным наполнением стационарного АРМ инспектора/аналитика.

Рис. 5. Основные типы АРМ ИТКС.

Стационарный АРМ обеспечивает работу внутри Счетной палаты, а мобильный – при проведении выездных контрольно-ревизионных мероприятий. Основные функции инспекторов и аналитиков при работе внутри Счетной палаты связаны с выполнением задач контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

Для обеспечения этих задач на АРМ инспектора/аналитика должны быть доступны следующие ресурсы: первичные платежные документы и отчеты по формам, вводимым Счетной палатой, результаты контрольно-ревизионных мероприятий и запросов Счетной палаты во внешние организации, агрегированные данные по направлениям деятельности, аналитические отчеты, показатели социально-экономического положения Российской Федерации, данные о формировании, утверждении и исполнении федерального бюджета и др. При реализации функций стационарного АРМ инспектора/аналитика должен быть использован общий для всех направлений деятельности инструментарий, но также должна быть учтена специфика информационного обеспечения и применяемых методов обработки информации для каждого направления.

В процессе участия в выездных контрольно-ревизионных мероприятиях, сотрудники Счетной палаты выполняют, в основном, контрольные функции, связанные с проверкой первичных данных на местах с данными, полученными Счетной палатой. Поэтому основная функция мобильного АРМ инспектора/аналитика – обеспечение авторизованного удаленного доступа к ресурсам ИТКС Счетной палаты по общим и ведомственным каналам передачи данных и выполнение предварительных операций по контрольно-ревизионной деятельности.

Деятельность департаментов и управлений Аппарата Счетной палаты связана с обеспечением работы Счетной палаты и сопровождением ИТКС. Особенность обеспечивающих функций заключается в том, что для они существенно отличаются друг от друга и для их реализации должен использоваться специальный инструментарий. Требования к техническим средствам определяются типом обеспечивающей деятельности.

3 ПУТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Развитие системы информационного обеспечения деятельности федеральных органов Российской Федерации на базе внедрения электронных административных регламентов

Информационное обеспечение деятельности федеральных органов Российской Федерации, определяется стратегическими целями деятельности государства, развитием системы (надсистемы) государственного регулирования.

Российский и зарубежный опыт показывает, что широкое внедрение информационных технологий позволят радикально повысить эффективность работы федеральных органов Российской Федерации за счет оптимизации процессов сбора и обработки информации, автоматизированного анализа больших массивов данных, а также обеспечения оперативного доступа служащих к распределенным информационным ресурсам.

Развитие системы информационного обеспечения деятельности федеральных органов Российской Федерации определяет эффективность государственного ресурсного контроля и государственного управления в целом, сокращения управленческих расходов, повышения информационной открытости органов власти и контроля граждан над их деятельностью. В нашей стране развитие системы информационного обеспечения деятельности федеральных органов Российской Федерации играет особую роль в связи с проводимой административной реформой и другими реформами.

Эффективным рычагом ускорения и повышения качества управленческих процессов является внедрение электронных административных регламентов на основе систем электронного документооборота. По данным исследований, известно, что:

· 30% времени сотрудников крупных организаций тратится на поиски и согласование документов,

· 6% документов на бумажных носителях безвозвратно теряются,

· каждый внутренний документ копируется до 20 раз.

Переход к электронным административным регламентам на основе систем электронного документооборота позволит:

· ускорить и повысить прозрачность движения документов;

· гарантировать их своевременное рассмотрение;

· повысить оперативность и обоснованность принимаемых решений;

· уменьшить при этом количество рутинных операций.

Переход к электронным административным регламентам на основе систем электронного документооборота, кроме того, позволит получить интегральный эффект – существенно повысить эффективность использования выделяемых бюджетных средств.

В ведомствах, где значительная часть рабочего времени уходит на рутинные операции с информацией, значительный эффект дает внедрение автоматизированных систем сбора и обработки данных. В обработке документов граждан на всех уровнях государственной власти в России занято порядка 400 тысяч государственных служащих. Очевидно, что повышение эффективности этих процессов за счет внедрения систем автоматизированной обработки данных позволяет сэкономить значительный объем государственных средств. Например, в МНС России объем информации, поступающей от юридических лиц и вводимой в учетные системы Министерства, составляет около 800 млн. листов в год, и трудозатраты на ввод данных оцениваются в 3,2 млн. человеко-дней. По экспертным оценкам, происходящий в течение последних нескольких лет процесс автоматизации сбора и учета налоговых поступлений приведет к 50% -ному сокращению трудозатрат на ввод данных, что в целом позволит высвободить для более продуктивной деятельности свыше 1,5 млн. человеко-дней.