«Проблемы контроля обоснованности инвестиций и определения эффективности государственных инвестиций в информационные системы различного уровня» в части исследования (стр. 8 из 15)

С учетом главной цели, основная функциональная задача КСО РФ - осуществление государственного и муниципального контроля в Российской Федерации – преимущественно сводится к сбору, обработке и анализу информации о бюджетном процессе. При этом главными задачами оказываются:

1) контроль своевременности, законности и целевого использования (исполнения) федеральных бюджетов, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) представление информации законодательной и исполнительной власти, общественности и международным органам.

На решение первой задачи, по сути, представляющей финансовый аудит или контрольно-ревизионную систему контроля, направлена контрольно-ревизионная деятельность аудиторов и инспекций КСО всех уровней. Так в статьях 9 и 15 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты осуществляется «на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности».

Критерием оценки деятельности по решению первой задачи является оперативность, достоверность и полнота (достаточность) данных ревизий и контрольных проверок. Как показывают результаты контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты последних лет, финансовые нарушения в виде незаконного и нецелевого использования государственных средств имеет еще значительные масштабы. Аналогичная ситуация характерна и для деятельности других КСО РФ. Поэтому актуальность финансового аудита, как традиционного вида бюджетного контроля для России сохранится и в ближайшем обозримом будущем.

Для решения второй задачи проводится экспертно-аналитическая оценка целей и реализуемости проектов федерального бюджета на очередной год, результативности исполнения бюджетов, эффективности управления государственными ресурсами и активами.

Решение второй задачи предполагает применение другой, более обобщенной системы государственного финансово-экономического контроля – аудита эффективности или экспертно-аналитической системы контроля расходования средств федерального бюджета. По сравнению с финансовым аудитом, это, по сути, принципиально другая система (парадигма) контроля, в том числе: другие объекты и субъекты контроля, другой предмет контроля, отличные принципы и методы контроля, совершенно иная технология контроля. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, для проведения аудита эффективности привлекаются не только ревизоры, бухгалтеры и экономисты, но и специалисты широкого профиля – независимые эксперты, аналитики (системщики), консультанты различных областей знания.

Критерием оценки деятельности, направленной на решение второй задачи, является качество оценок эффективности бюджетной, денежно-кредитной, внешнеэкономической и структурной политики.

В процессе решения обеих задач предметом оценки, обобщения, экспертизы и анализа являются данные (информация) о планируемых значениях показателей бюджетной классификации (бюджетной росписи), статистические данные о состоянии экономики государства, данные о состоянии и прогнозы развития мировой экономики, данные о текущем исполнении федерального бюджета, целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

При этом, государственный финансово-экономический контроль должен быть ориентирован «не столько проведение отдельных мероприятий, направленных на выявление конкретных недостатков, сколько являться неотъемлемой частью системы государственного регулирования. Поэтому мы рассматриваем проведение контрольных мероприятий лишь как одно из направлений деятельности органов государственного финансового контроля. Мы придаем большое значение экспертной и аналитической деятельности органов государственного финансового контроля, целью которой является выявление и предупреждение системных недостатков в управлении государственными финансами» [Степашин С.В., IV конференция КСО РФ. 2002 год].

Отсутствие в России законодательно установленной системы государственного финансово-экономического контроля с четким разделением функций и полномочий органов внешнего (КСО РФ) и внутреннего (контрольные ораны исполнительной власти) контроля, сдерживает развитие аудита эффективности. Анализ тенденций развития рассматриваемых систем контроля показывает, что функции, и полномочия органов внутреннего контроля должны быть реализованы в рамках финансового аудита. В то же время, функции и полномочия органов внешнего контроля не должны дублировать внутренний контроль, а на использовании результатов внутреннего контроля должны быть максимально ориентированы на аудит эффективности.

Таким образом, можно сделать выводы:

1) для поступательного развития экономики страны и социальной сферы общества необходимым и важнейшим фактором является усиление государственного регулирования и его составной части – государственного финансово-экономического контроля экономики и социальной сферы;

2) КСО РФ должны постепенно переходить от финансового аудита к аудиту эффективности, от проведения государственного и муниципального финансового контроля к государственному и муниципальному финансово-экономическому контролю использования ресурсов государства для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества, улучшения качества жизни российских граждан, усиления безопасности государства;

3) эффективность работы КСО РФ в решающей степени зависит от актуальности, полноты и достоверности получаемой информации, от глубины и качества ее анализа, а также от применения научно-обоснованных методов измерения, оценивания и идентификации (распознавания) аномальных (критических) значений состояния основных показателей экономики при реализации правительством финансово-экономической политики государства.

Структура функциональных взаимосвязей государственного финансово-экономического контроля и регулирования расходования средств федерального бюджета Российской Федерации приведена на Рис.3.

В основе финансово-экономического контроля, из всех систем контроля (финансовый аудит, аудит эффективности) определяющей должна быть система экспертно-аналитического контроля. Соответственно, из всех форм контроля (предварительный, текущий, последующий), определяющим должен быть предварительный или упреждающий, профилактический контроль федерального бюджета, на стадии его обоснования и составления проекта бюджета. Предварительный контроль федерального бюджета должен не только позволять выявлять в бюджетном процессе все финансовые нарушения, он должен «заранее их предотвращать, определять насколько целесообразно и эффективно используются государственная собственность и финансы» [Степашин С.В., IV конференция КСО РФ. 2002 год].

С учетом сложившейся распределенной многоуровневой инфраструктуры контрольно-счетных органов Российской Федерации представляется необходимым выделение четырех уровней единой системы информационного обеспечения их деятельности:

· Счетная палата Российской Федерации.

· Федеральные округа (всего 7).

· Субъекты Российской Федерации (всего 89).

· Муниципальные образования (свыше 12000).

Счетная палата Российской Федерации, по сути, единственный по своему положению и полномочиям орган государственного финансово-экономического контроля, ответственный за объективную оценку соответствия целей и результатов бюджетной экономической политики, формируемой Президентом Российской Федерации, Федеральным собранием Российской Федерации и реализуемой Правительством Российской Федерации. При этом контроль своевременности и законности исполнения бюджетных полномочий – хотя и базовая, но подчиненная функция, обеспечивающая решение главной задачи – оценки эффективности реализуемой финансово-экономической политики (Рис.3).

Рис.3

Концептуальным ядром системы государственного финансово-экономического контроля и регулирования расходования средств федерального бюджета Российской Федерации является кибернетическая модель управления экономическим развитием страны и общества. В этой системе ее главная компонента - подсистема финансово-экономического контроля должна осуществлять устойчивую обратную связь, обеспечивая тем самым, поступательное развитие экономики с учетом поставленных целей задач и принятой социально-экономической стратегии развития государства.

Итог деятельности КСО РФ и Счетной палаты – информация, представляемая политическому руководству страны и обществу, полученная в результате сбора, обработки и анализа данных, используемых для оценки эффективности использования государственных средств и разработки предложений ее повышению.

В рамках решения рассматриваемой проблемы по реализации государственного финансово-экономического контроля не ставится задача дать общую оценку результативности работы проверяемого бюджетополучателя, так как при такой оценке нельзя учесть всей сложности и разнообразия сфер его деятельности. Государственный финансово-экономический контроль должен быть нацелен на разработку конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности проверяемых объектов, реализации программ, нацеленных на повышение эффективности использования ими государственных средств.