[1] Соотношение патриархальной модели управления, коммунистической идеологии и патримонально-идеологического поведения представителей власти в советский период истории России требует отдельного рассмотрения, выходящего за пределы настоящей статьи.
[2] Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ
[3] Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.
[4] Как указывал А.В. Оболонский уже в 2005 году, «в целом позитивная административная реформа, к сожалению, на определенное время сместила приоритеты и даже отчасти парализовала аппарат и блокировала изменения в нем» - А.В. Оболонский «Без реформы бюрократии административные реформы бессмысленны» - журнал «Общественные науки и современность», № 6, 2005 г., с.67.
[5] Детализированный анализ статистических данных приведен в статье: A.Barabashev, J Straussman “Russian Public Service and its Reform in Comparative Perspective” – Journal “Public Administration Review” (USA), No ¾, 2007, p.374.
[6] См. также: Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы). М., Изд-во ГУ-ВШЭ, 2006 г., с. 16-17.
[7] В распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации на 2005-2008 годы» в 2008 году были внесены изменения (распоряжения Правительства РФ от 09 февраля 2008 года № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 года № 221), скорректировавшие ее приоритеты и продлившие действие до 2010 года.
[8] В настоящее время по тематике административной реформы существует лишь программа повышения квалификации Государственного университета - Высшей школы экономики, подготовленная и реализуемая по заказу Минэкономики России, в том числе в виде дистанционного курса.
[9] См. также Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 года № 1208 «О совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» и редакцию этого Указа от 6 февраля 1996 года № 152.
[10] Подробнее см.: Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., Весь Мир, 2003, с. 179-210.
[11] Современный этап организации реформирования государственной службы начался в 2003 году, т.е. раньше, чем начало практической реализации административной реформы в марте 2004 года. Такая несинхронность начала современного этапа этих двух реформ объясняется разной предысторией реформы государственной службы и административной реформы: постепенным проведением реформы государственной службы с начала 1990-х гг., и резким, взрывным началом масштабной реализации административной реформы с 2004 года.
[12] Описание результатов за 2003 год представлено в книге: Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 – 2003 годы). М., Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.
[13] В новой Федеральной Президентской программе «Развитие и реформирование системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» состав государственных органов – государственных заказчиков дополнен и изменен.
[14] Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» на 2006 – 2007 годы»
[15] Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года.
[16] В состав комиссии по вопросам реформирования государственной службы в тот период входили - Касьянов М.М., Председатель Правительства РФ (председатель Комиссии); Медведев Д.А., первый заместитель Руководителя Администрации Президента (заместитель председателя Комиссии); Шувалов И.И., Руководитель Аппарата Правительства - министр Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии); Блохин А.В., Министр по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации,; Брычева Л.И., начальник Главного государственно-правового управления Президента; Греф Г.О., министр экономического развития и торговли; Егоров В.К., президент-ректор Российской академии государственной службы при Президенте РФ; Кузьминов Я.И., ректор Государственного университета - Высшей школы экономики; Лукин В.П., заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания; Починок А.П., министр труда и социального развития; Рушайло В.Б., Секретарь Совета Безопасности.
[17] Порядок рассмотрения проектов нормативных правовых актов на заседаниях Комиссии и совещаниях образованных при ней Межведомственных Рабочих Групп (МРГ), регулирующий технологические вопросы координации реформ, был утвержден Руководителем Администрации Президента России Д. А. Медведевым 15 ноября 2004 года (№А4-17344).
[18] Распоряжение Руководителя Администрации Президента Российской Федерации от 27 августа 2008 года № 1153 «Об образовании рабочей группы по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации»
[19] В частности, Общественная Палата.
[20] A.Obolonsky “Why it is so Difficult to Reform Russian Officialdom? Notes of a Reformer” – in the book “Russian Officialdom form Alexander III to Putin”, Palgrave Macmillan Publ.House (in print).
[21] A.Barabashev, M.Krasnov, A.Obolonsky, T.Zaytseva “The Fate of Russian Officialdom: Fundamental Reform or Technical Improvements?” – in the same book (in print).
[22] A. Obolonsky, the same article (in print).
[23] Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года, №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах».
[24] Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года №451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы».
[25] Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М.: Издательство «Алекс», 2005
[26] Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года, №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
[27] Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года , №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
[28] Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года, №30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
[29] Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года, №452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
[30] Реестры должностей имеются на федеральном уровне (федеральные должности регулируются Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»), на уровне субъектов Российской Федерации. Предполагается создание Сводного реестра должностей государственной гражданской службы.
[31] См также: Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года №113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим".
[32] Квалификационные требования к стажу работы федеральных государственных гражданских служащих уточнены в Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы или иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».
[33] Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" конкретизирует процедуры проведения конкурса.
[34] Механизмы аттестации, включая работу комиссий, введены Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
[35] Механизмы проведения квалификационного экзамена определены Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
[36] Виды программ дополнительного профессионального образования (ДПО) и требования к ДПО описаны в Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».
[37] Данные приведены в статье: A. Barabashev, J. Straussman “Russian Public Service and its Reform in Comparative Perspective” – Journal “Public Administration Review” (USA), No ¾, 2007, p. 374-376.