Компенсационный платеж за дороги в графстве Бровард также закреплен местным указом (ордонансом администрации графства). Размер этого компенсационного платежа рассчитывается с помощью компьютеризированной модели, которая называется TRIPS (Transportation Review and Impact Planning System - система анализа и планирования транспортной инфраструктуры ). Эта модель позволяет определить, какая часть издержек на прокладку дорог должна финансироваться каждым конкретным застройщиком. Расчеты производятся с учетом базы данных, включающей файл дорожной сети и файл центров притяжения. Файл центров притяжения обновляется ежегодно и содержит данные по землепользованию на территории графства. В файле дорожной сети содержатся данные по пяти элементам:
1. Средняя суточная мощность транспортного потока: текущая, кумулятивная, ожидаемая
2. Тип застройки : коммерческая, жилая, сельская местность и т.д.
3. Тип дороги - сколько полос, автомагистраль или нет.
4. Пропускная способность дороги
5. Стоимость строительства: сколько стоит расширение дороги на одну полосу
Модель работает следующим образом:
1. Рассчитывается предполагаемое количество поездок, которые будут генерировать жители предполагаемой новостройки по типам поездок.
2. Рассчитывается минимальный путь (время поездки) до конкретных центров притяжения, поездки распределяются между этими центрами притяжения в зависимости от силы притяжения и расстояния (модель гравитации)
3. Поездки закрепляются за дорожными сегментами вдоль минимального пути ведущего к каждому центру притяжения
4. Рассчитывается долю издержек на расширение перегруженных дорог, которая должна будет покрываться за счет предлагаемого проекта застройки.
В начале реализации программы компенсационных платежей против них было выдвинуто несколько исков, но в целом система работает достаточно эффективно. Застройщики выигрывают за счет того, что они могут заранее узнать, сколько им придется платить за строительство массива того или иного типа, а графство выигрывает за счет того, что сокращается время на проведение всех расчетов и переговоры, и того, что за инфраструктуру не приходится платить из городского бюджета.
Содержание
| ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................... | 3 |
| КОМПЕНСАЦИЯ ЗА НОВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО...................................................... | 4 |
| ВОПРОСЫ, НАД КОТОРЫМИ СТОИТ ЗАДУМАТЬСЯ............................................ | 7 |
| Законны ли компенсационные платежи и договорные сборы?............................ | 7 |
| Что лучше - компенсационная плата или договорной сбор?................................ | 10 |
| Какое влияние оказывает программа финансирования инфраструктуры за счет застройщика на стоимость жилья?................................................................ | 11 |
| Когда следует прибегать к финансированию инфраструктуры за счет застройщика?........................................................................................................ | 12 |
| С ЧЕГО НАЧАТЬ...................................................................................................... | 13 |
| Комплексное планирование................................................................................... | 14 |
| Участие жителей.................................................................................................... | 16 |
| РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ.............................. | 17 |
| Создание системы комплексного планирования................................................... | 17 |
| Определение границ обслуживаемой территории................................................. | 17 |
| Оценка адекватности существующих инфраструктурных мощностей.................. | 18 |
| Измерение удельной нагрузки.............................................................................. | 19 |
| Определение размеров компенсационных платежей............................................ | 20 |
| Управление доходами........................................................................................... | 21 |
| Управление расходами.......................................................................................... | 22 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................... | 22 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ: ДВЕ ПРОГРАММЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ............... | 26 |
| Ловленд, штат Колорадо......................................................................................... | 26 |
| Графство Бровард, штат Флорида.......................................................................... | 35 |
[1]California Office of Planning and Research, Paying the Piper: New Ways to pay for Public Infrastructure in California. Sacramento, Calif., 1982. Reprinted in Long-Term Financial Planning (ICMA, 1987), p. 174
[2]Ibid., p. 178
[3]Louis F. Wescheler, Alvin H. Mushkatel and James E. Frank, “Politics and Administration of Development Exactions” in James E. Frank and Robert M. Rhodes, ed., Development Exactions (Washington, D.C.: American Planning Association, 1987), p. 23.
[4]International City Management Association, “Capital Finance - 1985”, survey, Spring 1985
[5]Elisabeth D. Purdum, James E. Frank, “Community Use of Exactions: Results of a National Survey”, in James F. Frank and Robert M. Rhodes, ed., Development Exactions (Washington, D.C.: American Planning Association, 1987), p. 137.
[6]Fred P. Bosselman, Nancy Stroud, “Legal Aspects of Development Exactions”, in James E. Frank and Robert M. Rhodes, ed., development Exactions (Washington, D.C.: American Planning Association, 1987), pp. 70-103.
[7]Ibid., p. 76.
[8]Ibid., p. 74.
[9]Ibid., p. 77.
[10]George E. Peterson et al., Guide to Financing the Capital Budget and Maintenance Plan, (Washington, D.C.: Urban Institute Press, 1984), p. 20.
[11]Weschler et al., p. 23
[12]Robert Cervero, “Paying for Off-Site Road Improvements through Fees, Assessments, and Negotiations: Lessons from California,” in Public Administration Review, (January/February 1988), pp. 539-540..
[13]California Office of Planning and research, pp. 177-178.
[14]Ïîäðîáíåå ñì. â: Massachusetts Department of Revenue, Division of Local Services, Municipal Data Management and Technical Assistance Bureau, Planning for Community Growth: Financial Aspects of Development, (Boston, February 1988).
[15]Weschler et al., p. 37.
[16]Michael A. Stegman, “Development Fees for Infrastructure,” in Urban Land (may 1986), p. 2.
[17]James B. Duncan, Terry D. Morgan, Norman R. Standerfer, “Simplifying and Understanding the Art and Practice of Impact Fees”, unpublished monograph, March 1986.