1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Саратовской области 7 (стр. 38 из 50)

Реализация вышеуказанных проектов позволит в общей сложности привлечь в регион порядка 74 млрд. рублей инвестиций, в том числе:

2011-2015 годы – 7,5 млрд. рублей;

2016-2020 годы – 26,8 млрд. рублей;

2021-2025 годы – 39,7 млрд. рублей.

Реализация стратегической цели развития транспортно-логистического комплекса области предусматривает достижение к 2025 году следующих результатов:

обеспечение объема финансирования строительства, содержания и ремонта автомобильных дорог не менее 2,0% ВРП;

увеличение общей протяженности автомобильных дорог области к 2025 году до 31000 км;

осуществление строительства нового аэропорта в г.Саратове пропускной способностью не менее 1 млн. пассажиров в год;

увеличение эффективности использования внутреннего водного транспорта в 10-15 раз (объем перевозки грузов ВВТ довести
до 15 млн. т);

увеличение объема логистических услуг до 30 млрд. рублей к 2025 году.

Применение новейших инновационных технологий и материалов в дорожном строительстве, в том числе углеродных для ремонта мостовых сооружений приведет к снижению стоимости работ не менее чем на 28%, а также к сокращению сроков их выполнения.

4. Формирование механизмов реализации Стратегии

4.1. Система и функционально-организационная схема управления реализацией Стратегии

Система управления реализацией Стратегии структурируется исходя из необходимости взаимодействия и координации функций стратегического, программно-целевого и оперативного управления на трех уровнях – государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. Система управления на государственном уровне предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений органов государственной власти области с федеральными органами государственной власти и органами управления ПФО. Это позволило построить единую организационно-функциональную матрицу ответственности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, руководства предприятий и организаций (приложение 4), а также обеспечить персональную ответственность должностных лиц за реализацию Стратегии.

Продуктом функционирования Стратегии является совокупность взаимосвязанных документов социально-экономического характера (стратегии, планы, программы, проекты) регионального, муниципального и первичного хозяйственного уровней, в которых отражены принятые стратегические решения и распределение ресурсов (рис. 4.1). Система документов социально-экономического характера разных уровней служит формой материализации, конкретизации и детализации Стратегии.

Реализация Стратегии предполагает необходимость формирования системы контроля, основными задачами которого должны стать: сбор и систематизация информации о социально-экономическом состоянии Саратовской области, оценка качества государственного стратегического управления Саратовской областью, оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессе стратегического управления, оценка степени достижения запланированных целей развития Саратовской области, оценка влияния внешних и внутренних условий на плановый и фактический уровень достижения целей развития области, разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического управления в регионе.

Система стратегического управления развитием области включает три функциональных блока (рис. 4.2):

стратегический блок (на областном уровне – Стратегия и согласованные с ней: Схема территориального планирования, отраслевые стратегии, нормативные, организационные и информационные условия реализации Стратегии; на муниципальном уровне – стратегии развития

Рис. 4.1. Воплощение Стратегии в системе социально-экономических документов разных уровней

муниципальных образований, согласованные со стратегическими документами областного уровня);

программный блок (разработка и реализация среднесрочных программ социально-экономического развития области, долгосрочных областных и ведомственных целевых программ, а также среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с долгосрочными и среднесрочными документами областного уровня);

Рис.4.2. Система управления реализацией Стратегии на областном и муниципальном уровнях

блок мониторинга и оценки эффективности (индикативные планы и поддержка принятия решений на основе регулярного мониторинга, оценки и анализа хода реализации Стратегии, обеспечивающих отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения, улучшение динамики основных показателей/индикаторов социально-экономического развития области по сравнению с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией в целом за анализируемый и предыдущий год (годы), эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в область и аккумулируемых в ней в ходе реализации Стратегии).

Общий контроль за реализацией Стратегии осуществляется министерством экономического развития и торговли Саратовской области. Итоги мониторинга реализации Стратегии подводятся ежегодно в сводных аналитических отчетах министерством экономического развития и торговли Саратовской области.

Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне Губернатора области.

Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне, заместителей Председателя Правительства области, курирующих долгосрочные областные целевые программы.

Областные целевые программы могут включать реализуемые на территории области мероприятия ФЦП и национальных проектов, межрегиональные и международные проекты, стратегические инвестиционные проекты, а также институциональные мероприятия.

Стратегические цели и направления развития муниципальных образований прописываются в соответствующих стратегиях (концепциях), которые согласуются с документами стратегического блока областного уровня. Решение о необходимости разработки стратегии (концепции) социально-экономического развития органы местного самоуправления принимают самостоятельно. Стратегии (концепции) рекомендуется разрабатывать лишь наиболее крупным муниципальным образованиям.

Для реализации стратегий (концепций) развития муниципальных образований разрабатываются среднесрочные программы
социально-экономического развития, которые согласуются с долгосрочными и среднесрочными документами областного уровня.

Система управления реализацией Стратегии будет обеспечивать своевременное выявление проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием области. Исходя из этого, при необходимости будут приниматься соответствующие нормативно-правовые акты, осуществляться изменения в функциях и в структуре органов государственной власти области, направленные на обеспечение эффективной координации процесса исполнения Стратегии.

Стратегия определяет стратегические цели и направления развития области. Любое управленческое решение, касающееся развития области, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это станет решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации областных целевых программ и т.п.

Государственная поддержка и участие области в стратегических действиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются на принципах проектного управления. Проектный принцип государственной поддержки заключается в том, что использование бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным (возвратность средств), что не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных Правительством области для проектов различного содержания и значимости.

Модель реализации стратегии представлена ниже (рис. 4.3).

Модель реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области

4.2. Основные механизмы государственного и муниципального управления реализацией Стратегии

Достижение установленных приоритетов невозможно без создания эффективного государственного управления, способного инициировать и сопровождать процессы модернизации. Для этого деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления будет включать следующие направления и действия.

4.2.1. Снижение административных барьеров, развитие взаимодействия власти и гражданского общества, совершенствование контрольно-надзорной деятельности

Данное направление предусматривает:

полномасштабное внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг, обеспечение стандартов комфортности предоставления услуг, в том числе в районных управлениях социальной защиты и центрах занятости населения;