Реализация данного направления приведет к значительной экономии расходуемых бюджетных средств, повысит открытость, прозрачность и конкурентность государственных и муниципальных закупок, исключит возможность коррупционных проявлений.
Реализация данного направления будет осуществляться, в том числе за счет мер, направленных на:
совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в сфере стратегического управления области, создания и функционирования институтов развития (бизнес-инкубаторов, союзов производителей и пр.), поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, трудовых и земельных отношений, социальной сфере области;
поддержку инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания системы привлечения инвестиций, единой инвестпроводящей сети с участием муниципальных образований области;
совершенствование специальных механизмов регионального и муниципального развития (агентств, технопарка, фондов, в том числе венчурного, централизованного центра продаж и маркетинга новой продукции и инновационных технологий, промышленных зон опережающего развития, индустриальных зон и пр.), основными функциями которых станут содействие и поддержка высокоэффективных производств и проектов, осуществление мониторинга и анализа реализации стратегических приоритетов развития;
развитие взаимодействия между бизнесом и властью за счет государственно-частного партнерства, в том числе при реализации инфраструктурных проектов;
совершенствование инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие институтов микрофинансирования, гарантийного фонда и пр.;
активизацию комплексных работ по поддержке НИОКР (организация системы венчурного IPO, координация при распределении заказов на НИОКР региональных и муниципальных производственных предприятий среди областных научных организаций, создание региональной системы субконтрактации, создание стратегических партнерств между производством и региональными вузами (НИИ), поддержка вузовской науки);
применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение региональных налоговых льгот, стимулирующих развитие комплекса НИОКР);
Активная политика привлечения инвестиций в экономику области, создание прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер региона в целом и отдельных публичных образований, предусматривает реализацию комплекса следующих мер.
Создание благоприятной для инвестиций административной среды:
форсирование разработки стратегий на муниципальном уровне для достижения высокой степени координации совместных усилий муниципальных и региональных органов власти по привлечению инвесторов;
внедрение в инвестиционный процесс упрощенных процедур в целях устранения бюрократизма в работе государственных органов (например, заполнение и подача официальных форм через Интернет);
формирование инвестиционной стратегии и распределение ролей на всех уровнях власти с определенными ключевыми показателями деятельности, что будет стимулировать более эффективную работу по привлечению иностранных инвесторов, а также способствовать улучшению координации усилий между органами власти разных уровней;
заключение соглашений между региональными органами власти и территориальными подразделениями федеральных органов власти, направленных на сокращение сроков рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов.
Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций:
упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций, включая субсидирование затрат на присоединение;
создание системы контроля за размером и обоснованностью текущих затрат и инвестиций региональных и муниципальных организаций естественных монополий, включая создание единого публичного портала, содержащего исчерпывающую информацию о закупках и инвестициях естественных монополий.
Развитие и внедрение инструментов государственно-частного партнерства.
В условиях ограниченности бюджетных средств, приоритетным механизмом развития комплексной инвестиционной и инновационной политики региона является взаимодействие государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства, которое позволит привлечь в экономику региона частные инвестиции, в том числе иностранных государств, минимизируя при этом затраты областного бюджета.
Реализация Стратегии предусматривает следующие инструменты проектного финансирования:
создание условий для получения региональными инвестиционными проектами поддержки за счёт средств федерального бюджета, включающей в себя: государственное софинансирования проектов в рамках федеральных целевых программ; привлечение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации; привлечение средств венчурных фондов; развитие механизма государственных финансовых гарантий; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и др.;
создание промышленных зон опережающего развития, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;
широкое использование механизмов ГЧП в модернизации сооружений инфраструктуры, таких как аэропорты, автомагистрали, сети электроснабжения, модернизация водно-коммунальной сферы (общий объём инвестиций по модернизации ВКХ г. Саратова на 2011-2015 годы составляет 12,1 млрд. руб.);
внедрение инструментов ГЧП в социальную сферу – строительство сети детских садов, больниц, центров реабилитации, домов престарелых и пр.
Реализация данного направления предусматривает:
расширения практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;
совершенствования механизмов распределения межбюджетных трансфертов, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления средствами местных бюджетов.
5. Показатели реализации Стратегии
В основу Стратегии заложена идея обеспечения к 2025 году достойного уровня жизни населения Саратовской области.
Достижение поставленной цели должно происходить в три этапа:
2011-2015 годы – активные структурные преобразования экономики области;
2016-2020 годы – повышение технологической, инновационной и социальной конкурентоспособности области;
2021-2025 годы – приближение к европейским стандартам уровня и качества жизни.
С учетом стратегических направлений и приоритетов развития Саратовской области определены следующие показатели (индикаторы) реализации Стратегии (табл. 5.1):
Таблица 5.1
Показатели реализации Стратегии[4]
| Показатели | 2009 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 | 2025 к 2009 |
| Среднегодовая численность населения, тыс. чел. | 2568,8 | 2542 | 2511,6 | 2457,7 | 2401,1 | 93,5% |
| Численность занятых в экономике на конец периода, тыс. чел. | 1204,7 | 1228,6 | 1159,9 | 1073,3 | 1021,7 | 84,8% |
| Валовой региональный продукт, млрд. руб. | 327,2 | 367,0 | 690,2 | 1114,5 | 1830,3 | 5,6 раз |
| среднегодовой темп роста в сопоставимых ценах, в % | 100,3 | 104,0 | 107,2 | 106,8 | 107,2 | 2,9 раз |
| Валовой региональный продукт на душу населения[5], тыс. долл. США | 4 | 4,8 | 10,4 | 15,9 | 20,9 | 5,2 раз |
| Валовой региональный продукт на душу населения занятого в экономике, (производительность труда)5, тыс. долл. США | 8,6 | 10 | 22,7 | 36,7 | 49,6 | 5,8 раз |
| Индекс промышленного производства, % | 91,0 | 108,9 | 109,0 | 105,4 | 107,7 | 3,3 раз |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, характеризующим промышленное производство, млрд. руб. | 209,9 | 251,8 | 562,5 | 878,9 | 1285,1 | 6,1 раз |
| в % к 2009 году в сопоставимых ценах | 100 | 113 | 174 | 244 | 329 | 3,3 раз |
| Удельный вес инновационной продукции в объёме выпуска на конец периода, % | 5,8 | 8,0 | 15,0 | 24,0 | 30,0 | 5,2 раз |
| Продукция сельского хозяйства, млрд. руб. | 64,0 | 55,1 | 122,9 | 167,1 | 258,6 | 4,0 раз |
| среднегодовой темп роста, % | 95,3 | 78,9 | 107,0 | 105,6 | 104,3 | 2,27 раз |
| Объём работ, выполненных по виду «Строительство», млрд. руб. | 33,3 | 35,1 | 66,6 | 100,3 | 148,4 | 4,5 раз |
| в % к 2009 году в сопоставимых ценах | 100 | 104 | 159 | 257 | 423 | 4,23 раз |
| Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м. | 1 129,9 | 1 144,3 | 1 762,0 | 2 968,0 | 3 119,0 | 2,8 раз |
| Среднегодовой объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд. руб.[6] | 67,7 | 78,1 | 122 | 250,8 | 415,7 | 6,1 раз |
| Инвестиции, среднегодовой темп роста, % | 80,2 | 112,3 | 114,1 | 110,6 | 107,1 | 5,06 раз |
| Индекс потребительских цен, % | 108,5 | 108,5 | 107,1 | 105,4 | 104,3 | 226% |
| Оборот розничной торговли, млрд. руб. | 163,5 | 184,0 | 299,7 | 485,8 | 668,7 | 4,1 раз |
| среднегодовой темп роста, % | 94,8 | 106,7 | 104,4 | 105,2 | 103 | 2 раз |
| Реальные доходы населения, среднегодовой темп роста, % | 103,5 | 107,1 | 104,7 | 106,8 | 101,6 | 1,6 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника на конец периода, тыс. руб. | 13,1 | 14,6 | 30,0 | 50,0 | 75,0 | 5,7 раз |
| Реальная заработная плата, среднегодовой темп роста, % | 98,8 | 106,5 | 107,8 | 106,3 | 105,7 | 2,4 |
| Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума на конец периода, % | 19,5 | 16,8 | 12,1 | 8,4 | 5,5 | |
| Число малых предприятий, включая микропредприятия, тыс. ед. | 22,2 | 23,5 | 27,0 | 32,0 | 36,0 | 1,6 раз |
| Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме ВРП области, % | 20,3 | 20,5 | 24,0 | 27,0 | 35,0 | 1,7 раз |
| Уровень регистрируемой безработицы на конец периода, % | 2,0 | 1,3 | 1,2 | 1,1 | 1,0 | |
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 69,1 | 69,6 | 71,0 | 71,9 | 73,1 |