Основными вопросами муниципального контроля в области обеспечения безопасных условий организации образовательного процесса в указанный период являлись следующие:
- контроль условий, обеспечивающих соблюдение прав выпускников 9 классов, нуждающихся в особых условиях организации государственной (итоговой) аттестации в ОУ №№ 1,3,4,6,7,9,16,26,28,32,35;
- контроль «Организации качественного питания школьников» в ОУ №№ 2,4,9,11,22,26,29,35;
- проверка исполнения условий по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса в ОУ №№ 2,12,15,36, МОУ ДОД «ЦДТ», МОУ ДОД «ЦДОД», МОУ ДОД «ДЮСШ»;
- приемка ОУ к началу нового учебного года; открытию летних учреждений с дневным пребыванием детей;
- контроль исполнения санитарно-гигиенических требований к условиям обучения учащихся в ОУ № № 4,6,12,15,16,20,35,36;
- контроль организации перевозки обучающихся школьными автобусами ОУ №№ 1,16,22,26,40 и МОУ ДОД ЦДТ;
- контроль исполнения городской целевой программы «Школьный медицинский кабинет», проверка медицинских кабинетов школ на соответствия СанПиН.
В соответствии с поставленными целями по организации и проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников 9х,11х классов муниципальных общеобразовательных школ использовались следующие формы и методы контрольно - аналитической деятельности:
- экспертиза качества организации и проведения государственной (итоговой) аттестации (в рамках комплексной проверки) в средней общеобразовательной школе № 1,4,12,15,16,20;
- контроль организации государственной (итоговой) аттестации в ОУ №№ 2,4, на базе которых были организованы пункты проведения ЕГЭ (далее ППЭ);
- согласование расписания экзаменов и его оценка с точки зрения соблюдения нормативных требований;
- изучение, анализ и экспертная оценка экзаменационных материалов (9 класс) по всем учебным предметам, реализуемым в период государственной (итоговой) аттестации;
- контроль оформления и заполнения организационно-распорядительной и учебной документации, её хранение и использование в управленческой деятельности.
В течение 2010-2011 аттестационного года вопросы контроля за организацией аттестационных процессов и организацией межаттестационного периода педагогических и руководящих работников в образовательных учреждениях были ключевыми в планировании управленческой деятельности. В течение 2010-2011г.:
- Управлением образования в соответствии с планом работы были проведены комплексные проверки в школах № 1,4,12,15,16,20 городского округа Первоуральск, где в соответствии с планом - заданием одним из вопросов был вопрос организации аттестации педагогических и руководящих кадров;
- членами муниципальной аттестационной комиссией были осуществлены выходы в МБОУ СОШ № 6, МДОУ № 3. Целевая установка: соблюдение прав педагогических работников в процессе аттестации.
Предметом контроля в ходе всех видов проверок были:
- локальные нормативные акты образовательного учреждения, регулирующие организацию аттестации и межаттестационного периода педагогов;
- документы, отражающие уровень методического обеспечения для качественного проведения межаттестационного периода;
-аналитические материалы, отражающие управленческую деятельность администрации ОУ по организации межаттестационного периода;
- организационно-содержательные мероприятия педагогических работников, связанные с исполнением рекомендаций в межаттестационный период.
Итоги контрольных проверок позволяют сделать некоторые обобщенные выводы. Как правило, контроль за организацией аттестационных процессов осуществляется администрацией образовательных учреждений и педагогами систематически в соответствии с планом внутришкольного контроля. По-прежнему остаются проблемными вопросы педагогического мониторинга, формирования портфолио педагога, последующие управленческие действия администрации, которые к сожалению не отражаются в аналитических материалах учреждений.
В ходе муниципального контроля в области создания единого информационного «электронного» банка данных по развитию системы образования в городском округе Первоуральск с использованием современных информационных технологий были проверены:
- создание опытных зон во всех общеобразовательных учреждениях. Опытные зоны ОУ зарегистрированы на сайте www.spohelp.ru/region.
- действие системы контентной фильтрации во всех образовательных учреждениях, имеющих доступ в Интернет;
- сайты школ (в действии) во время приемки ОУ к началу учебного года. Не имеет сайт МВСОУ ОСОШ № 19;
Кроме того, контролировалось заполнение образовательными учреждениями региональной базы данных: по ОУ, по обучающимся, по кадрам в еженедельном режиме, а также при необходимости передачи оперативной информации.
По итогам проведенных проверок оформлены акты, справки, изданы соответствующие распоряжения. Принятые меры способствовали достижению позитивных результатов в решении задач функционирования и развития муниципальных образовательных учреждений.
4. Реализация комплексного проекта модернизации образования (КПМО)
4.1. Расширение общественного участия в управлении образованием
В целях осуществления контроля созданных в образовательном учреждении условий для обеспечения государственно-общественного характера управления была проведена документарная проверка в ОУ №№ 2, 3, 5, 6, 9, 15, 22, 26, 28, 29, 36, 40, № 32 с углубленным изучением отдельных предметов.
На основании анализа представленных документов было выявлено, что во всех образовательных учреждениях на сегодня работают раздельные органы самоуправления, представляющие интересы педагогов (Педагогический совет Школы), родителей (Общешкольный родительский комитет, Общешкольный совет родительских комитетов), учащихся (Совет старшеклассников, Школьная дума). В десяти ОУ (76,9 %) наряду с вышеуказанными органами самоуправления действует Административный совет. В двух образовательных учреждениях №№ 2, 15 (15,4 %), в соответствии с Уставом, в структуру самоуправления включен Попечительский совет, в МОУ СОШ № 15 действует Совет школы. В МОУ СОШ №№ 6, 9 в нормативных документах упоминается Совет школы, но в Уставе наличие такого органа не предусмотрено.
Преобладающей структурой самоуправления образовательным учреждением является сочетание таких органов, как Педагогический Совет, Общешкольный родительский комитет, Совет старшеклассников, Административный совет (данная структура присутствует в 10 ОУ, что составляет 76,9 %). В одном образовательном учреждении (МОУ СОШ № 15) структура управления представлена 6 органами, включающими в свой состав раздельные органы самоуправления, а также коллегиальные - Совет школы и Попечительский совет. В двух образовательных учреждениях (ОУ №№ 3, 40) структура самоуправления представлена 3 органами – Педагогический совет, Общешкольный родительский комитет, Совет старшеклассников. В абсолютном большинстве образовательных учреждений органы самоуправления действуют на основании Положений о соответствующих органах. Исключение составляют МОУ СОШ № 2, для документарной проверки не было представлено Положение о Попечительском совете, МОУ СОШ №№ 26, 36, в которых отсутствует Положение об Административном совете.
На наш взгляд, структура школьного самоуправления, представленная лишь раздельными органами самоуправления, является недостаточной для обеспечения государственно-общественного характера управления образовательным учреждением. Педагогический Совет, Общешкольный родительский комитет, Совет старшеклассников обеспечивают участие отдельных субъектов образования в управлении отдельными фрагментами деятельности образовательного учреждения. Государственно-общественный характер управления образовательным учреждением в целом может обеспечить коллегиальный орган управления, включающий в свой состав представителей различных субъектов образования, а также заинтересованной «внешкольной» общественности.
На момент осуществления документарной проверки, в частности изучения нормативных документов, регламентирующих деятельность органов самоуправления, выяснилось, что данные условия в большинстве образовательных учреждений недостаточны. В 11 ОУ (84,6 %) в Положениях об органах самоуправления отсутствует четкая регламентация деятельности данных органов. Не определено, как происходят выборы членов органа самоуправления, как принимаются решения. В положениях раздельных органов самоуправления наиболее определены взаимосвязи с другими органами в Положениях об Общешкольном родительском комитете (92,3 % - 12 ОУ). В Положениях о Педагогическом совете лишь в 8 ОУ (61,5 %) определены возможные связи с другими органами. Наименьшим образом прописаны возможные взаимоотношения с другими органами самоуправления в Положении о Совете старшеклассников. Лишь в 4 ОУ (30,8 %) №№ 5, 6, 32, 40 в документах, регламентирующих деятельность Совета старшеклассников, определена возможность участия обучающихся в заседаниях других органов самоуправления, возможность выдвижения для обсуждения в ходе работы других органов управления вопросов, касающихся жизнедеятельности ученического коллектива. Анализ планов работы родительского и ученического органов самоуправления также свидетельствует об отсутствии в большинстве ОУ структурного взаимодействия между органами самоуправления. Наиболее обособленно действует орган ученического самоуправления. В большинстве школ в соответствии с функционалом, определенным в Положении, Совет старшеклассников занимается лишь помощью администрации в организации внеурочной деятельности учащихся. В действительности очень мало примеров работы органа ученического самоуправления, как органа, представляющего и отстаивающего интересы обучающихся в образовательном процессе. В этой связи хотелось бы отметить ОУ № 28, где члены органа ученического самоуправления принимают участие в обсуждении таких документов, как национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», обсуждают результаты рейтинга общеобразовательных школ ГО Первоуральск, участвуют в заседаниях Педагогического совета.