Во исполнение этого Постановления Правительства в 1997 г. МПР России разработало проект Положения о порядке эксплуатации водохранилищ Российской Федерации. В этом документе указывается:
"Эксплуатация водохранилищ осуществляется в полном соответствии с "Правилами эксплуатации водохранилища", которые включают в себя следующие нормативные (руководящие) документы:
1) Правила использования водных ресурсов конкретного водохранилища (группы водохранилищ, каскада водохранилищ, водохозяйственной системы);
2) Правила технической эксплуатации и благоустройства конкретного водохранилища;
3) Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования.
Основным документом, на основании которого ведется управление водным режимом каждого водохранилища, являются "Правила использования водных ресурсов водохранилища (группы водохранилищ, каскада водохранилищ, водохозяйственной системы)".
"Правила использования водных ресурсов" подлежат плановому пересмотру (уточнению, корректировке) и переутверждению каждые 10-12 лет (включая период разработки (составления), согласования и утверждения новой редакции).
По водохранилищам, для которых до выхода настоящего "Положения" были утверждены правила их эксплуатации или "Основные положения правах использования водных ресурсов", они сохраняют свое действие на срок до 5-ти лет, если они утверждены более чем за 5 лет до вступления в силу настоящего "Положения" и на срок до 10 лет в противном случае, при условии, что они не противоречат законодательству Российской Федерации и настоящему "Положению ".
Проект Положения в настоящее время проходит стадию согласования и утверждения.
2. Интересы водопользователей и их учет в Правилах использования водных ресурсов водохранилищ
2.1. Общие указания
2.1.1. При многоцелевом использовании водохранилищ удовлетворение в полном объеме требований всех компонентов и отраслей хозяйства во все годы практически невозможно. Поэтому режимы использования водных ресурсов представляют собой, как правило, компромиссные решения, при которых неизбежны ущемления в тех или иных размерах интересов всех или части компонентов водохозяйственной системы (ВХС) для достижения максимального эффекта в целом. Наиболее сложно согласовать интересы компонентов ВХС при эксплуатации каскадов гидроузлов.
2.1.2. Ввиду ограниченности водных ресурсов в маловодные годы, недостаточности полезного объема водохранилища и противоречивости требований отдельных отраслей хозяйства и компонентов ВХС рекомендации "Правил" обычно учитывают требования отраслей не полностью. В "Правилах" следует приводить только ту часть отраслевых или экологических требований, которая может быть удовлетворена с той или иной степенью надежности (обеспеченности).
2.1.3. Раздел, в котором анализируются заявленные и удовлетворяемые заявки на воду всех потребителей, их требования к режиму использования водных ресурсов водохранилищ, целесообразно включить в пояснительную записку к проекту "Правил".
2.2. Гидроэнергетика
Гидроэнергетика - одна из ведущих отраслей - водопользователей. Энергоотдача любой ГЭС прямо пропорциональна расходам воды или объемам стока, проходящим через eе турбины, которые зависят, во-первых, от естественного стока в створе гидроузла, безвозвратных отъемов и потерь воды выше створа (водопотребление, работа шлюзов, фильтрация, рыбоходы, грязеспуски) и трансформации стока в водохранилищах (сработка, наполнение), во-вторых, от требований энергосистемы (суточные, недельные, сезонные и годовые графики нагрузки).
Требования гидроэнергетики к режиму использования водных ресурсов водохранилищ:
- обеспеченность гарантированной мощности крупных ГЭС должна составлять не менее 85-95% по числу бесперебойных лет;
- снижение гарантированной мощности ГЭС за пределами расчетной обеспеченности не должно превышать 20-30%;
- гарантированная мощность ГЭС распределяется внутри года в соответствии с требованиями энергосистемы;
- установленная мощность ГЭС в период прохождения максимума нагрузки энергосистемы должна использоваться без ограничений;
- годовая выработка электроэнергии ГЭС должна быть максимально-возможной в любых по водности условиях;
- колебания энергоотдачи ГЭС внутри суток и недели должны соответствовать требованиям энергосистемы и не превышать значений, установленных в проекте.
2.3. Тепловая и атомная энергетика
Требования тепловой и атомной энергетики к режиму использования водных ресурсов водохранилищ:
- обеспечение необходимого объема и режима водоподачи в суточном, недельном, сезонном и годовом разрезах;
- беспрепятственное использование водохранилища в качестве охладителя сбросной теплой воды.
Поверхность водохранилища должна обеспечивать необходимый отвод тепла в зависимости от схемы циркуляции воды в водохранилище, взаимного расположения водосбросных и водоприемных сооружений, площади зеркала водохранилища и метеорологических условий.
Некоторые тепловые электростанции предъявляют требования к минимальным и максимальным расходам и уровням воды в реке в створе водозабора, которые, могут записать от режима работы вышележащего водохранилища.
2.4. Водный транспорт и лесосплав
Требования водного транспорта и лесосплава к режиму использования водных ресурсов водохранилищ:
- в период навигации - обеспечение нормируемых глубин по всей трассе судового хода как в водохранилищах, так и на незарегулированных участках рек, путем поддержания соответствующих расходов воды, и обеспечение расходов (объемов) воды для шлюзования через гидроузел;
- в межнавигационный период - поддержание заданных уровней воды в местах зимнего отстоя судов.
Эффективное функционирование водного транспорта зависит от глубины навигационной сработки водохранилища, размеров специальных навигационных попусков в различное время года (например, в целях разрушения льда весной), объемов весеннего половодья, которые влияют на заносимость землечерпательных прорезей, внутрисуточных и внутринедельных колебания уровней воды в нижних бьефах гидроузлов и др.
Компенсация, полная или частичная, уменьшения водных ресурсов, выделяемых водному транспорту, технически возможна за счет дополнительного объема дноуглубительных работ на транзите и в портовых акваториях, изменения осадки используемых судов (создание нового флота либо аренда в других пароходствах), а также использования других видов транспорта (железнодорожного, автомобильного).
Типы компенсационных вариантов и масштабы их использования определяются экономическими факторами и физическими возможностями осуществления. Например, масштабы компенсации уменьшения глубин на транзите путем землечерпания зависят от физической возможности производства работ, а на порогах судопропускных сооружений - и от отметок на королях шлюзов. Снижение глубины на пороге шлюза может быть компенсировано лишь значительными затратами по его переустройству, а также путем изменения режима использования водных ресурсов другими отраслями хозяйства. Следует иметь в виду, что землечерпательные работы влияют на изменение (посадку) кривых связей расходов и уровней воды в реке, что приводит, в свою очередь, к уменьшению глубин на короле шлюза.
В процессе эксплуатации на многих гидроузлах водный транспорт увеличил заявки на воду, т.е. потребовал увеличения нормальных и сниженных навигационных попусков. Увеличение попусков, эффективное с отраслевой точки зрения, приводит к уменьшению водообеспечения других отраслей (например, на Ангаро-Енисейском каскаде - энергетики; на Волжско-Камском каскаде - рыбного хозяйства, водоснабжения, энергетики).
Включение в "Правила" новых значений нормальных и сниженных навигационных попусков возможно только при наличии их экономического обоснования.
2.5. Рыбное хозяйство
Рыбное хозяйство внутренних водоемов имеет сложную структуру. В качестве самостоятельных компонентов могут рассматриваться:
- естественное воспроизводство рыбы в реке;
- промышленное воспроизводство;
- прудовое хозяйство;
- рыбоводство в прудах-охладителях тепловых и атомных электростанций;
- рыбное хозяйство в водохранилищах гидроузлов;
- устьевые зоны рек и внутренние моря (озера).
Эффективность отдачи рыбохозяйственных компонентов зависит не только от режима использования водных ресурсов, но и от различных климатических и биотехнических факторов, а также от рыбоводно-мелиоративных мероприятий.
Различные типы рыбохозяйственных компонентов производят не равнозначную рыбную продукцию. Например, товарные прудовые хозяйства могут производить лишь ограниченное количество видов рыб, тогда как естественное воспроизводство в реках и водохранилищах обеспечивает значительно большее разнообразие рыбной продукции.
Важнейшим среди рыбохозяйственных компонентов является естественное воспроизводство, т.е. система условий, обеспечивающая естественный нерест и миграции в реке ценных промысловых рыб, к которым относятся проходные (осетровые, рыбец, шемая, допекая сельдь) и полупроходные (судак, лещ, тарань и другие).
Нерестилища осетровых располагаются, как правило, на более низких отметках, чем нерестилища полупроходных, и для их затопления могут оказаться достаточными существенно меньшие попуски. Например, в бассейне Волги объем попуска, необходимый для затопления нерестищ осетровых, составляет менее половины от оптимального объема попуска для полупроходных.
На рыбопродуктивность водохранилищ значительное влияние оказывает режим использования их водных ресурсов. Например, глубина зимней сработки влияет на выживаемость зимующей рыбы. Специальная летняя сработка (наряду с сопутствующими мелиоративными мероприятиями) способствует развитию на осушенных участках луговой растительности, служащей наилучшим нерестовым субстратом для будущего года, и ограничивает рост зарослей жесткой растительности, снижающей кормовые ресурсы для рыб.