Вклад в экономику города по итогам 2002 г. составляет 14,8% в общем объеме производства товаров и услуг.
В последние годы происходит смещение прибыльности от деятельности предприятий малого бизнеса из торговой в производственную. Тройку лидеров по занятости в малом бизнесе составляют торговля и общественное питание, промышленность и строительство.
2.3. Состояние муниципальных финансов
Положительные и отрицательные тенденции
Рассматривая состояние муниципальных финансов, можно выделить отрицательную и положительную тенденции.
Отрицательные тенденции
Отрицательная составляющая непосредственно связана с политикой федерального правительства, направленной на централизацию бюджетных доходов. Областные органы власти, соответственно, так же вынуждены покрывать недостающие доходы за счет нижестоящих бюджетов.
Таким образом, город частично лишается стимулов для свободного развития, и будет вынужден в долгосрочном периоде опираться в первую очередь на неналоговые доходы, земельный налог, налог на имущество.
Положительные тенденции
Положительные тенденции заключаются в росте объемов производства на 24% в 2002 г., на 66% в первом полугодии 2003 г. Отметим, что половина городского бюджета формируется за счет поступлений от семи крупнейших налогоплательщиков. Три из них (ЗАО «Жилстрой», ООО «АЛПЛА», ООО «Линия») – новые предприятия.
2.4. Состояние жилищно-коммунального хозяйства
Администрация города проводит целенаправленную и последовательную работу по повышению эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства города.
Большая часть коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда находится в муниципальной собственности. В муниципальную собственность принят практически весь ведомственный жилищный фонд.
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство города работает относительно других городов в нормальном режиме. Отлажена система перспективного и текущего планирования и контроля выполняемых работ и представляемых услуг, сформирована система договорных отношений, создана удобная система оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, налажена работа с должниками по оплате жилья и коммунальных услуг.
Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги составляет в среднем 90%, что соответствует федеральному стандарту. За последние четыре года текущая задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 2%. Практически со всеми собственниками жилья заключены договоры на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг, договорами найма охвачено 80% населения. Это один из самых высоких показателей по городам России.
Жилищные субсидии предоставляются 12% семей, проживающих в жилищном фонде, на который распространяется право получения субсидий, что соответствует среднему показателю по России.
Уделяется большое внимание капитальному ремонту жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. На эти цели за последние три года ежегодно выделяется от 12 до 15 млн. рублей, что в 2 – 4 раза больше чем в других малых городах России.
Предприятиями ЖКХ накоплен определенный объем дебиторской и кредиторской задолженностей. Но в сравнении с другими городами, когда объемы этих задолженностей сравнимы с бюджетными расходами по строке «Жилищно-коммунальное хозяйство» или со всем бюджетом города, город Дзержинский находится в лучшем положении.
Следует отметить, что несмотря на активное жилищное строительство и то, что в городе более 50% жилья находится в частной собственности, товарищества собственников жилья не образуются.
2.5. Местное самоуправление и формирование городского сообщества
На протяжении последних 14 лет в городе активно проводится политика направленная на формирование городского сообщества, действующего в условиях социального партнерства. Этот фактор является одним из условий стабильного и устойчивого развития города. Обсуждение важнейших вопросов в жизнедеятельности города осуществляется общегородским собранием. В городе действуют бизнес-палата, общественные организации ветеранов и инвалидов, комитеты общественного самоуправления, научно-технический и экономический совет при Главе города. Связь с населением осуществляется через средства массовой информации, комитеты общественного самоуправления, личные приемы руководителей управлений и Главы города. В дальнейшем при реализации Плана стратегического развития города роль городского сообщества будет только возрастать.
3. Среда, формирующая развитие города
3.1. Внешние факторы развития
Город – это сложнейший организм состояние которого во многом определяется социально-экономической средой, которая его окружает.
Из всех факторов государственного, общероссийского масштаба, одним из ключевых является государственная политика в отношении местного самоуправления. Наблюдается тревожная тенденция, когда под лозунгами «укрепления вертикали власти» усиливается централизация финансовых потоков на верхних бюджетных уровнях, оставляя городам все меньше реальных собственных экономических рычагов развития.
Новый виток государственной реформы местного самоуправления предполагает весьма радикальные изменения в местном самоуправлении. В соответствии с новым федеральном законом о местном самоуправлении деятельность местных властей будет жестко регламентирована, для всех муниципальных образований будут унифицированы правила организации местного развития независимо от желания их жителей. Закон предполагает при определении объемов местных полномочий «подгонку» муниципальных образований под объективные критерии (численности населения, наличие социальной инфраструктуры и т.п.).
Для экономики Дзержинского жизненно важными фокусными направлениями государственной политики является поддержка военно-промышленного комплекса в его связке с отраслями фундаментальной науки и реформа естественных монополий. ФЦДТ «Союз» будет оставаться градообразующим предприятием города. В силу его «закрытости» и производственной специфики, добиться его рентабельности без системного государственного финансирования крайне сложно. Вместе с тем такие возможности есть для эффективного с экономической точки зрения использования имеющихся фондов и научных структур.
Что касается реформы электроэнергетики, то поскольку градообразующим предприятием города является ТЭЦ-22, эта реформа может ощутимо сказаться на экономических показателях города.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства в городах в настоящее время зачастую полностью определяет их жизнедеятельность и остается наиболее затратной отраслью городской экономики. В городе достигнуты существенные успехи в управлении и реформировании ЖКХ, однако эти успехи не удастся закрепить без энергичной и последовательной государственной реформы (тарифная политика, политика предоставления субсидий, бюджетная поддержка и т.п.).
Снижение налогов – первоочередная мера для развития местных экономических субъектов, особенно для малого предпринимательства, развитие которого является одним из приоритетов развития города.
Инвестиции – главный предмет нарастающей конкуренции между городами. Для города Дзержинского, обладающего привлекательными возможностями для привлечения капитала, чрезвычайно важна инвестиционная политика государства.
Малый бизнес – один из перспективных секторов экономической базы города. Государство оказывает большое влияние на формирование инвестиционного климата, проводит налоговую политику, создает инфраструктуру поддержки малого бизнеса, осуществляет административное регулирование предпринимательской деятельности. Не случайно, ключевые проблемы развития предпринимательства (административные барьеры, непостоянство налогового законодательства) относятся к государственной сфере регулирования.
Государственная социальная политика во многом определяет уровень жизни горожан. Ее основные рычаги – перераспределение общественных средств в пользу (или наоборот) социально незащищенных слоев населения, социальная направленность бюджетной политики, пенсионная реформа и прочее. Эффективная политика в этом направлении будет способствовать росту благосостояния горожан и, соответственно, улучшению качества городской среды. Неэффективная социальная политика будет способствовать росту социальной напряженности.
Из внешних факторов регионального масштаба, определяющих развитие города, в первую очередь необходимо отметить влияние Москвы.
Влияние Москвы на Дзержинский многообразно и, разумеется, неоднозначно. Можно лишь приблизительно обозначить основные положительные и отрицательные проявления такого влияния на развитие Дзержинского:
Доступность для горожан высококачественных столичных услуг (транспортных, инфраструктурных, образовательных, бытовых, культурных, информационных, деловых, финансовых и т.д.).
Использование местными предприятиями столичных потребительских и сбытовых рынков.
Возможность привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.
Потери квалифицированных кадров, которые предпочитают работать на более высокооплачиваемых работах в Москве.
Размещение на территории города видов деятельности, всецело обслуживающих Москву, но «выдавленных» с ее территории по экономическим причинам (автомобильные стоянки, складское хозяйство и т.д.).
Наращивание городом вторичных функций (в частности «спальных»), направленных на обслуживание Москвы и как следствие – сокращение экономической базы.
Загрязнение атмосферы со стороны экологически неблагоприятных московских предприятий и со стороны МКАД.
Загрязнение водного бассейна Москвы-реки.
Усиление агломерационных связей между Москвой и Дзержинским в перспективе неизбежно. Поэтому процесс, который нельзя остановить, нужно использовать городу во благо. Социально-экономическая политика города должна быть направлена на минимизацию негативного влияния Москвы, с одной стороны, а с другой стороны – на усиление специализации внутри Московской агломерации на тех отраслях, которые в максимальной степени будут способствовать его стратегическому развитию.