о внесении изменения в Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому полномочия субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии материально-технического обеспечения и социальной защиты мировым судьям будут исключены. Совершенно обоснованно, если из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации исключить полномочия по регулированию вопросов судоустройства и судопроизводства применительно к деятельности мировых судей.
Что же касается реализации Федерального закона, то для претворения в жизнь его положений требуется принятие нормативно-правовых актов Правительством Российской Федерации, поскольку меняется порядок предоставления ряда мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
В частности, с 01.01.2005 у ряда категорий граждан возникает право на получение ежемесячной денежной выплаты. Однако, реализация этого права на практике может быть затруднена в связи с тем, что прядок ведения Регистра получателей ежемесячной денежной выплаты, ее установление, выплата, доставка, наследование должны быть определены Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 125 Федерального закона вводится понятие набор социальных услуг. При этом прядок предоставления гражданам социальных услуг должен устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ряду категорий граждан. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
В связи с отсутствием правового регулирования на федеральном уровне возникают трудности с подготовкой нормативных правовых актов, направленных на регулирование следующих вопросов.
Меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы - в связи с отсутствием постановления Правительства Российской Федерации о Порядке расходования и учета средств на предоставление субвенций.
Порядок и объем предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении - в связи с отсутствием новой федеральной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Категории граждан, а также условия и порядок их обеспечения льготной протезно-ортопедической помощью - в связи с отсутствием законодательства Российской Федерации регулирующего данные вопросы.
Меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями - в связи с отсутствием постановления Правительства Российской Федерации о перечне категорий граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями.
Меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих - в связи с отсутствием постановления Правительства Российской Федерации о перечне категорий граждан, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий:
- в части инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, - в связи с отсутствием норм жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующего данные вопросы;
- в части инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, - в связи с отсутствием постановления Правительством Российской Федерации о размерах и порядке обеспечения инвалидов жильем.
Меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилья и коммунальных услуг - в связи с отсутствием постановления Правительства о Порядках расходования и учета средств на предоставление субвенций.
Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - в связи с отсутствием постановления Правительства о порядке расходования и учета средств на предоставление субвенций.
СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
Свердловской Областной Думой ведется работа по приведению областного законодательства в соответствие с Федеральными законами № 95-ФЗ, 122-ФЗ. Принято более 40 законов Свердловской области в соответствии с положениями Федеральным законом № 122-ФЗ.
Вместе с тем, в процессе нормативного закрепления новой системы мер социальной поддержки, внедрения нового механизма разграничения полномочий между уровнями государственной власти, а также в процессе их практической реализации, проявились ряд проблем, решение которых возможно лишь на уровне Российской Федерации.
Основные проблемы, связанные с реализацией федеральных законов, касающихся разграничения полномочий и разделения ответственности между уровнями власти, заключаются в чрезвычайно коротком временном периоде проведения предполагаемых кардинальных изменений и наложении этих изменений на реформы в других сферах деятельности – бюджетной, налоговой, монетизации социальных льгот и т.д. На этапе подготовки реформ не были исследованы экономические предпосылки и финансовые возможности проведения преобразований, не оценена их результативность, вероятные риски.
Главной проблемой на пути реализации административных реформ является недостаточное финансовое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию обновленной системы мер социальной поддержки и вновь переданных полномочий субъектам Российской Федерации.
Передача на региональный уровень полномочий по финансированию образования, здравоохранения, социального обеспечения, дорожного вкупе с реализацией законодательства о замене льгот денежными компенсациями и продолжающимся перераспределением налоговых доходов в пользу федерального бюджета приводят к возникновению дефицита областного и местных бюджетов. Выпадающие доходы Свердловской области в 2005 году составят 1,4 миллиарда рублей. При этом на реализацию новых полномочий Свердловской области выделяются финансовые ресурсы, не компенсирующие соответствующие затраты.
В качестве одной из мер, направленной на решение изложенной выше проблемы, предлагаем на федеральном уровне разработать и утвердить методику обеспечения сбалансированности всех уровней бюджетов, как составной части законопроектов о федеральном бюджете.
С 1 января 2005 года на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации будет возложено осуществление отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Субвенции для этого предусмотрены в федеральном бюджете на 2005 год. Однако органам государственной власти субъектов Российской Федерации было бы полезно заблаговременно знакомиться с методикой разработки применяемых при этом нормативов для самостоятельной оценки общего объема субвенций из федерального бюджета.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано до 1 ноября 2005 года привести в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законы, которыми органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Принятие этих законов в ходе исполнения бюджета 2005 года создаст дополнительные трудности в бюджетном процессе, усложнит межбюджетные отношения. Поэтому целесообразно включить их в перечень установленных Бюджетным кодексом документов, которые вносятся одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год.
Одной из самых серьезных проблем остается отсутствие ответа на вопрос, какие доходы субъекты Российской Федерации будут иметь для выполнения их расходных обязательств, которые содержатся в изменениях, вносимых в федеральные законы "О ветеранах", "Социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов", "О репрессированных" и другие.
В настоящее время в Свердловской области проживает более 240 тысяч тружеников тыла, более 620 тысяч ветеранов труда, 29 тысяч репрессированных и впоследствии реабилитированных, 345 тысяч получающих государственные пособия на детей, социальные затраты которых с 1 января 2005 года в полном объеме ложатся на областной бюджет. Области надо не только в текущем году, но и в последующие финансовые годы иметь четкое представление о методике расчета федеральных трансфертов, направленных на исполнение расходных социальных обязательств, разработать и принять областные законы, определив в них порядок предоставления установленных законами льгот и иных форм социальной поддержки этих слоев населения.