В Новгородской области уже разработано и принято 13 законов. Из них направленных на приведение системы социальной защиты граждан в соответствие с разграничением полномочий между органами государственной власти 9, еще 4 находится на стадии рассмотрения, в сфере образования 3, закон, регламентирующий полномочия области в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 1.
После принятия Федерального закона № 122-ФЗ в Новосибирской области Новосибирским областным советом была организована аналитическая работа, направленная на изучение изменений федерального законодательства в целях своевременного приведения законодательства Новосибирской области в соответствие с данным Федеральным законом. В связи с изменениями федерального законодательства органам государственной власти Новосибирской области предстоит принять 28 законов, внести изменения в 31 закон, в 2 постановления областного Совета депутатов, признать утратившими силу 11 законов, 8 постановлений областного Совета депутатов, принять иные нормативные правовые акты (24). Законодательным собранием Новосибирской области принято 2 закона, находятся на рассмотрении 10 законов.
Во исполнение Федерального закона №122-ФЗ в Омской области подготовлены, приняты или проходят процедуру 2 чтения полный пакет законопроектов, связанных с реализацией указанного закона. Рассмотрение этих законопроектов планируется завершить 14 декабря 2004 года.
В Оренбургской области в целях детальной проработки нормативно-правовой базы и координации действий региональных и федеральных ведомств были сформированы и работают межведомственные рабочие группы по целому ряду направлений: формирование и ведение регистров получателей всех видов государственной помощи, организация лекарственного обеспечения и обеспечения санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан. В настоящее время в области уже принято 5 законов области по социальным вопросам, готовятся к рассмотрению еще 6, а также Администрацией области готовится 15 подзаконных актов, регламентирующих данный вопрос.
ПЕРМСКАЯ ОБЛАСТЬ
В целях приведения областного законодательства в соответствие с принятым Федеральным законом № 122-ФЗ в Пермской области принято 7 законов, регламентирующих полномочия области в социальной сфере.
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
Активно проводится работа по приведению регионального законодательства в Ростовской области. Для обеспечения оказания населению своевременной социальной помощи в Ростовской области в первоочередном порядке социальной направленности –14. В настоящее время разрабатываются проекты иных областных законов. В целом, основную работу по приведению законодательства в соответствии с Федеральным законом область планирует завершить в начале 2005 года.
РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
В рамках реформы по разграничению полномочий между уровнями государственной власти Правительством Рязанской области разработано 27 законопроектов. Из них 13 относятся к социальному блоку.
САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ
Самарской Губернской Думой проведена работа по анализу Федерального закона №122-ФЗ. По результатам проведенной работы возникла необходимость в принятии 23 нормативных правовых актов Самарской области. В настоящее время полностью принято 5 законов области (2 по социальной сфере), 4 закона приняты в 1 чтении (2), и один во 2 чтении (1). В правительстве Самарской области находятся в стадии разработки еще 12 законопроектов.
ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ
Исполнительными органами государственной власти Тверской области проводится серьезная работа по реализации Федерального закона № 122-ФЗ. Губернатор Тверской области и Администрация Тверской области сосредоточили свои усилия на законодательном закреплении системы социального обеспечения и обслуживания населения Тверской области. В связи с чем, в декабре текущего года готовятся к принятию ряд законов и иных нормативных правовых актов (8 законов в социальной сфере).
В соответствии с вносимыми Федеральным законом № 122-ФЗ изменениями в иные федеральные законы, органами государственной власти Тверской области планируется пересмотреть значительную часть региональных законов и подзаконных актов.
ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
Органами государственной власти Тульской области определен перечень основных законов по вопросам, по которым с 1 января 2005 года областью будет осуществляться собственное правовое регулирование в соответствии с принятыми федеральными законами. В настоящее время в области действует 54 закона в этой сфере. В целях приведения законодательства области в соответствие с федеральным, в Тульской областной Думе на рассмотрении находится 22 законопроекта, из них 11 затрагивают социальную сферу.
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Подготовка к реализации Федеральных законов № 95-ФЗ и № 122-ФЗ потребовала серьезного осмысления, проведения целого комплекса мероприятий финансового, правового, экономического и организационного характера.
В мае 2004 г. был утвержден план правотворческой деятельности Администрации области и план организационных мероприятий по реализации Федерального закона № 95-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ, которые были дополнены после принятия закона № 122-ФЗ (Постановления Администрации области № 43-ПК и № 44-ПК).
Для подготовки законопроектов и подзаконных актов Администрации были сформированы отраслевые рабочие группы (Постановление Губернатора №340), состоящие из юристов, финансистов и отраслевых специалистов. Такой подход обеспечил единую правовую политику и преемственность в правовых актов.
В течение 2004 года Тюменской областной Думой принято 42 закона, из них: 11 - социальной направленности, 17 носят экономический характер, 10 регулируют правоотношения по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 4 - из сферы бюджетного регулирования. Необходимо отметить, что все законы носят взаимоувязанный и системный характер и представляют вместе с бюджетом и программными мероприятиями единый блок.
Параллельно проведена работа по подготовке и принятию нормативных актов Губернатора и Администрации области. Подготовлены и приняты 97 постановлений (что составляет 23% от действующих), в том числе 82 новых, 15 о внесении изменений и дополнений в действующие. Необходимая нормативная база по реализации федеральных законов № 95-ФЗ, № 131-ФЗ и № 122-ФЗ подготовлена и с 1 января 2005 года вступила в действие.
Важным этапом реализации нового федерального законодательства явилось формирование бюджета на 2005 год и монетизация льгот. С 1 января 2005 года в рамках реализации Федерального закона № 122-ФЗ на территории Тюменской области монетизировано большинство видов льгот, включая ЖКУ.
В рамках межбюджетных отношений области и муниципальных образований реализованы нормативные подходы к формированию бюджетов по отраслям социальной сферы. Так, в области образования определены нормативы на одного обучающегося в обшеобразовательных учреждениях, на одного дошкольника, на одного воспитанника детского дома, интерната. С 1 января 2005 года приняты в областную собственность 36 учреждений начального и среднего профессионального образования, обеспечено их финансирование в рамках бюджета.
В области здравоохранения осуществлен переход на одноканальное финансирование оказания медицинской помощи через фонд обязательного медицинского страхования, медицинские страховые организации.
В области социальной защиты, культуры, физкультуры определены подушевые нормативы обслуживания населения. Проводится работа по переводу учреждений культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, дополнительного образования от принципа сметного финансирования к принципу распределения объемов финансирования на условиях государственного, муниципального заказа.
С 1 января 2005 года увеличена заработная плата работников бюджетной сферы на 30%. Подготовлена нормативная база по вопросам оплаты труда работников бюджетных учреждений, начат поэтапный переход к отраслевым системам оплаты труда.
Информация по реализации Федерального закона № 122-ФЗ
в части предоставления мер социальной поддержки.
1. Во исполнение Федерального закона № 122-ФЗ в Тюменской области сформирован Федеральный Регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи для организации ежемесячных денежных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки, входящих в набор социальных услуг. Сформирована соответствующая региональная нормативно - правовая база, определены и обеспечены бюджетом финансовые потребности на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, переданных на уровень субъекта.
2. Базовым в области социальной защиты с 1 января 2005 года является Закон Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", который кодифицировал все нормативные акты Тюменской области, определяющие меры социальной поддержки и социальной защиты нуждающихся категорий населения. Подготовлен пакет Постановлений Губернатора, необходимый для реализации данных законов.
3. Общая численность лиц, проживающих в Тюменской области и имеющих право на получение мер государственной социальной помощи из средств федерального бюджета на 01.01.2005г. составляет более 107 тыс. человек.
4. За счет средств областного бюджета в 2005 году осуществляется предоставление мер социальной поддержки наиболее многочисленной льготной категории граждан (более 180 тыс. человек): ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий, участники вооруженных конфликтов, многодетные семьи, специалисты сельской местности.