Вопрос 24. Приобретение гражданства РФ.
Нормы законодательства о гражданстве по предмету регулирования можно объединить в три группы: а) регулирующие порядок приобретения гражданства; б) регулирующие порядок прекращения гражданства; в) регулирующие порядок разрешения дел о гражданстве.
Ст. 12 Закона о гражданстве определяет основания и порядок приобретения гражданства РФ:
1.В результате его признания, все граждане СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день принятия закона 6 февраля 1992 г. В течение 1 года можно было заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ.
2.По рождению. Не требует совершения каких-либо действий.
3.В порядке регистрации. Путем подачи заявления в ОВД.
4. В результате приема в гражданство (натурализация). Осуществляет Президент по личному ходатайству, Для иностранцев необходимо проживать на территории РФ 5 лег, а для лиц без гражданства 3 года.
5.В результате восстановления гражданства;
6.Путем выбора гражданства (оптация) при изменении территории РФ;
7.По иным основаниям, предусмотренным законом. К иным основаниям приобретения гражданства законодательство относит; усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.
В порядке регистрации гражданином РФ могут стать: лица, у которых родственники являются гражданами РФ, лица, у которых на момент рождения хоть 1 из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели другое гражданство по рождению, в течении 5 лет после достижения 18-летнего возраста, дети, бывшие граждане РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ. В ч. 3 ст.б К. РФ установлен запрет на лишение гражданина России его гражданства. Никакой государственный орган, никакое должностное лицо не могут сделать это ни при каких обстоятельствах, так как лишение гражданства противоречит естественным правам человека и является антигуманным.
Формы восстановления в гражданстве: 1) в порядке регистрации; 2) путем признания компетентными органами факта восстановления; 3) по ходатайству лица. Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ. Срок рассмотрения ходатайств в ведомстве Президента не более 9 месяцев, Решения обжалованию не подлежат, но через один год возможно повторное ходатайство. Решения исполняются органами внутренних дел или иностранных дел за рубежом.
Органы, занимающиеся вопросами гражданства: Президент РФ: Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; МВД; МИД; Дипломатические Представительства РФ; Консульские учреждения.
Вопрос 25. Прекращение гражданства РФ.
Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям. Главными являются: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация). Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в ее составе. Выход из гражданства РФ - главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст. б К. Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина РФ и в порядке регистрации. В первом случае решение о выходе из гражданства принимается Президентом РФ, во втором - прекращение регистрируется соответствующими органами внутренних дел.
В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из российского гражданства может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные законом.
В прежнем союзном законодательстве предусматривался выход из гражданства только по ходатайству лица.
Действующий закон определил две группы оснований, которые препятствуют выходу. При наличии одних в выходе из гражданства может быть отказано. Другие вообще исключают возможность выхода (сг.23). Основанием для возможного отклонения ходатайства является наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами РФ либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе гражданин проживает или намеревается проживать в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи.
Кроме того, препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом.
Вторая группа обстоятельств исключает возможность выхода из гражданства, который не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания; если гражданин, ходатайствующий о выходе, привлекается в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется обвинительный приговор, вступивший в законную силу и подлежащий исполнению.
Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство РФ (сг.24). Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение пяти лет после того, как оно было принято.
Основанием прекращения гражданства РФ является также оптация гражданства в случаях, когда гражданин России при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирает иное гражданство.
Вопрос 26. Гражданство детей в России.
Дети в РФ приобретают гражданство РФ по праву рождения автоматически. Специальную главу (гл.4) Закон о гражданстве посвящает регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить состояние безгражданства детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.
В качестве общих положений Закон устанавливает, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется с их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, возникающим при необходимости решить вопросы о гражданстве ребенка в случаях изменения гражданства родителей, об опекунстве, усыновлении.
Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ, то при соблюдении указанных выше условий соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает гражданство РФ, то ребенку предоставляется ее гражданство по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя. По ходатайству данного родителя и при письменном согласии другого родителя российское гражданство ребенка прекращается, но только при том условии, что он не останется лицом без гражданства.
На аналогичных подходах основывается норма Закона о гражданстве детей при усыновлении.
Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.
Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка пли недееспособного лица.
Вопрос 27. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России.
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, определен в ст.62 К. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и имеют обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Российского закона, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пока нет. В бывшем СССР 24 июня 1981 г. был принят закон "О правовом положении иностранных граждан в СССР". В нем закреплялись общие принципы, основные их права, свободы, обязанности и ответственность.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лица без гражданства - это лица, проживающие на территории РФ, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Выделяется две категории иностранных граждан: постоянно проживающие и временно пребывающие в РФ. В их статусе имеются определенные различия.
Основные принципы правового положения иностранных граждан характеризуются демократическими, интернационалистскими началами.
Иностранные граждане равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам России, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать К. РФ и законы.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами РФ. Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, на собственность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование достижениями культуры.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения, если это не противоречит их уставам.