Право на участие в культурной жизни - право (конституционная возможность) на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, ценностям цивилизации. Такое право принадлежит каждому, и его реализация главным образом связана с доступностью учреждений культуры. Законом о культуре (1992 г.) определены неотъемлемые права каждого человека на свободный выбор нравственных, эстетических и иных ценностей и защиту государством культурной самобытности народов и этнических групп, населяющих Российскую Федерацию.
Федеральный закон «О библиотечном деле» закрепляет право каждого гражданина независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, отношения к религии на библиотечное обслуживание. В соответствии с Основами законодательства РФ об архивном фонде РФ и архивах 1993 г. (ст. 20) документы государственной части архивного фонда России и справочники к ним предоставляются всем физическим и юридическим лицам.
Органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны создавать условия эстетического окружения, прежде всего посредством гуманизации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства. В частности, целям создания и развития Музейного фонда и музеев РФ служит Федеральный закон от 26 мая 1996 г., устанавливающий запрет на ограничение доступа к музейным предметам и музейным коллекциям из соображений цензуры.
Вопрос 40. Право на образование.
Право на образование есть конституционное право на получение определенного объема знаний в соответствии с государственными образовательными стандартами. Закрепляет право на образование ст. 43 Конституции РФ. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального, полного общего в объеме 10-11 классов и среднепрофессионального образований.
Основное общее образование в РФ остается обязательным. Получение полного общего образования - индивидуальное право каждого. Концепции системы образования и принципы государственной политики определены Федеральным законом 1992 г. «Об образовании» (в редакции от 13 января 1996 г.). Закон закрепляет права и обязанности обучающихся и преподавателей, определяет основы взаимоотношений между учебными заведениями и их учредителями. Федеральным законом от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» урегулированы отношения в сфере высшей школы.
В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий. Основной государственной гарантией получения гражданами Российской Федерации образования является государственное и (или) муниципальное финансирование образования. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов в части уставной некоммерческой деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования, на получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В соответствии с Конституцией (ч. 5 ст. 43) государство устанавливает образовательные стандарты - нормативный образец, содержащий комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения. Существует два уровня таких стандартов: 1) федеральный, определяющий обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников, и 2) региональный, учитывающий особенности получения образования с учетом национальных и региональных особенностей. Порядок разработки, утверждения и ведения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ.
Вопрос 41. Право на труд.
Свобода труда (право на свободный труд) - конституционное право каждого человека свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род занятий и профессии. Конституционное право на труд - комплексное право, которое сопряжено с:
запретом принудительного труда. Согласно Конвенции Международной организации труда о принудительном или обязательном труде 1930 г. N 29 (ст. 2) принудительный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, а равно работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Не считается также принудительным трудом выполнение некоторых публичных обязанностей, как-то: а) военная служба; б) работа в условиях чрезвычайных обстоятельств; в) работа на основании вступившего в законную силу приговора суда. Со свободой труда связано право человека не заниматься какой-либо трудовой деятельностью. Согласно Закону о занятости населения от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 22 марта 1996 г.) незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной или иной ответственности. Соответственно, ранее квалифицировавшаяся незанятость трудоспособного гражданина как тунеядство действующим законодательством не признается;
законодательным определением минимального размера оплаты труда и обязанностью работодателя выплачивать вознаграждение за труд не менее этого размера;
правом на защиту от безработицы, предполагающим обязанность государства проводить экономическую политику, обеспечивающую, по возможности, полную занятость, трудоустройство неработающим и др. В соответствии с Законом от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения РФ» (в редакции от 22 марта 1996 г., с изменениями и дополнениями от 3 июля 1998 г., 7 апреля и 23 июня 1999 г.) государство гарантирует безработным гражданам (трудоспособным гражданам), не имеющим работы и заработка, зарегистрированным в органах службы занятости, бесплатное обучение новой профессии; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах; выплату пособия по безработице (в размере от 75 до 45% среднего заработка гражданина). Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку гражданина, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если он в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель. В иных случаях пособие по безработице устанавливается в размере 30% величины прожиточного минимума, но не ниже минимального размера оплаты труда. При этом продолжительность срока выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Если работа по истечении этого срока не предоставляется, то безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице;
гарантированным законом правом на забастовку. Согласно Федеральному закону от 20 октября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» забастовкой признается временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Она допускается в случаях, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, а также при условии, что работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Участие в забастовке является добровольным. В соответствии с Федеральным законом от 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» государственные служащие, в том числе всех видов Вооруженных Сил, правоохранительных органов не имеют права на забастовку. На время забастовки за участвующими в ней лицами сохраняется место работы и должность. Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты участвующим в забастовке. В процессе проведения забастовки (урегулирования трудового спора) запрещается увольнение по инициативе работодателя участвующих в забастовке работников (применение локаута), а также ликвидация или реорганизация предприятия, филиала, представительства;