Наряду с перечисленными полномочиями, которые систематизируются в определенные группы, Конституция предоставляет главе государства ряд других прав. Важнейшее из них — право Президента принимать решение о назначении референдума (п. "в'' ст. 84 К. РФ). К компетенции Президента относятся и решение вопросов гражданства РФ, и предоставление политического убежища. В К. РФ не указывается, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России. Это регулируется Законом о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве РФ, приписана процедура рассмотрения соответствующих обращений. При этом глава государства должен руководствоваться и нормами К. РФ, посвященными гражданству.
На основании п. "б" ст. 89 К. РФ Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные знания РФ. Президент РФ осуществляет помилование (п. "в" ст. 89 КРФ). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к Президенту с соответствующим ходатайством. Как правило, помилование связано с заменой смертной казни на наказание в виде лишения свободы. Однако объектом помилования могут в принципе быть любые виды наказания. Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 К. РФ Президент РФ издает указы и распоряжения.
Вопрос 70. Акты Президента РФ.
В процессе осуществления своих полномочий Президент РФ принимает определенные правовые акты, основными формами которых являются указы и распоряжения. Указы нормативного характера содержат общие правила поведения, относятся к более или менее широкому кругу физических и юридических лиц и рассчитаны на многократное применение, а отличие от ненормативных (индивидуальных) указов, относящихся к конкретным лицам, предприятиям, органам и отношениям (например, указы о назначении определенных лиц на должность). Распоряжения – это обычно акты индивидуального характера. Акты Президента РФ не нуждаются в контрассигнации и обязательны для исполнения на всей территории РФ, хотя и носят подзаконный характер, ибо не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после их подписания в «Российской газете» и в информационном бюллетене «Собрание законов РФ» (кроме актов или отдельных их положений, содержащих государственную тайну или имеющих конфиденциальный характер) и, если они носят нормативный характер, вступают в силу одновременно на территории всей РФ в течение семи дней после дня их первого официального опубликования. В случае противоречия указов Президента РФ Конституции РФ либо федеральным законам РФ - они могут быть отменены в судебном порядке.
Вопрос 71. Процедура отрешения Президента РФ от должности.
Предусмотрено досрочное прекращение полномочий Президента в случаях, специально (исчерпывающе) перечисленных в Конституции. Это возможно в случае его отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешения от должности. Отрешение Президента от должности. Акт принудительного смещения Президента с должности на основании обвинения его в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления. Отрешение от должности в этом смысле является мерой конституционной ответственности (конституционно-правовой санкцией), применяемой к главе государства. В зарубежном конституционном праве институт отрешения главы государства от должности именуется импичментом.
В России впервые такая мера была предусмотрена при введении поста Президента в 1991 г. В соответствии с изменениями действовавшей Конституции 1978 г. Президент мог быть отрешен от должности в случае нарушения им Конституции и законов РСФСР, а также данной им присяги. Решение об отрешении принималось на основании заключения Конституционного Суда РСФСР Съездом народных депутатов РСФСР большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов. Инициатива отрешения Президента от должности принадлежала Съезду, Верховному Совету или одной из его палат - Совету Национальностей и Совету Республики. Процедура отрешения предпринималась IХ Съездом народных депутатов РСФСР (28 марта 1993 г.), однако квалифицированного большинства голосов (689) Съезд не набрал. За отрешение от должности проголосовали 617 депутатов.
Действующая Конституция существенно изменила основания и порядок отрешения Президента от должности. Процедуры отрешения юридически усложнены, в их осуществлении задействованы многие институты верховной власти страны.
В процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ, что создает гарантии против политического волюнтаризма и обеспечивает высокую компетентность принятия решения по этому вопросу. Правом выдвижения обвинения обладает Государственная Дума, а решение об отрешении Президента от должности может принять только Совет Федерации. Конституция оговаривает следующие условия и процедуры отрешения Президента от должности:
1) инициатива отрешения Президента от должности должна исходить от 1/3 (не менее 150) депутатов Государственной Думы;
2) для выдвижения обвинения Президента в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления и принятия по этому вопросу окончательного решения Государственная Дума образует специальную комиссию, которая по факту обвинения (большинством голосов, т.е. 226 депутатами) выносит свое заключение;
3) обвинение Президента в государственной измене или совершении им тяжкого преступления должно быть подтверждено двумя заключениями: а) Верховного Суда - о наличии в действиях Президента РФ признаков таких (такого) преступлений; б) Конституционного Суда - о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
4) решение об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято Советом Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным. Решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, а Совета Федерации - об отрешении Президента от должности принимаются палатами квалифицированным большинством - 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат (соответственно 300 и 119 голосами). Отрешение Президента РФ от должности прекращает его полномочия, он утрачивает неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности на общих основаниях с иными гражданами.
Вопрос 72. Федеральное Собрание — парламент РФ.
Федеральное Собрание - парламент- РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Порядок формирования СФ и всенародные выборы депутатов ГД обусловливают представительный характер ФС. ФС является единственным федеральным органом законодательной власти и обладает полной компетенцией в сфере законотворчества в пределах предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, в установленном К. РФ порядке принимает законы о поправках к К. РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Как законодательный орган ФС (точнее, его палаты) имеет некоторые контрольные и кадровые полномочия.
ФС состоит из двух палат - СФ и ГД. В СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (всего 178 членов от 89 субъектов РФ). ГД состоит из 450 депутатов и избирается гражданами РФ сроком на четыре года по пропорциональной системе. Иногда СФ называют верхней палатой, а ГД нижней палатой. СФ, ГД избирают соответственно Председателя СФ и его заместителей, Председателя ГД и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. СФ и ГД образуют комитеты и комиссии. В настоящее время в Совете Федерации на постоянной основе действуют 11 комитетов, в ГД - 28 комитетов, а также постоянные и временные комиссии. В ГД действуют также Совет Государственной Думы, депутатские объединения (фракции и депутатские группы). ФС (в отличие от бывшего Верховного Совета) не имеют общею для обеих палат Председателя, Президиум либо иной координирующий орган.
ФС является постоянно действующим органом. СФ и ГД заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств, на совместных заседаниях голосования не проводятся и решения не принимаются. Заседания палат, как правило, являются открытыми, исключения могут быть установлены регламентами палат. СФ и ГД проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Палаты ФС (Совет Федерации и Государственная Дума) принимают постановления по вопросам их ведения. Постановления СФ и постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД соответственно, если К. не установлен иной порядок принятия решений. Для принятия некоторых решений необходимо квалифицированное большинство - три пятых, две трети или три четверти голосов от общего числа членов СФ, три пятых или две трети голосов от общего числа депутатов ГД. Общее число членов СФ и депутатов ГД согласно Постановлению Конституционного Суда РФ следует понимать, как конституционно установленную численность палат - 178 членов СФ и 450 депутатов ГД. Законы о поправках к К. РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы рассматриваются последовательно Государственной Думой, СФ, в порядке, установленном К. РФ.