Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.
Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса.
В соответствии со ст. 101 (часть 3) К. РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы (далее - комиссии). Государственная Дума образует комиссии в случаях и порядке, установленных К. РФ, федеральными законами и настоящим Регламентом. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.
Вопрос 76. Комитеты и комиссии Совета Федерации.
1. СФ образует комитеты СФ из числа членов палаты. Комитеты СФ являются постоянно действующими органами палаты.
2. СФ образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии СФ являются постоянно действующими органами палаты.
3. Комитеты и постоянные комиссии СФ образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий СФ, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к К. РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение СФ федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению СФ РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
4. Временные комиссии создаются СФ для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) СФ, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.
5. Решение СФ о создании временной комиссии оформляется постановлением СФ. В постановлении СФ указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия СФ, ее полномочия, срок деятельности и состав.
6. В состав временной комиссии СФ могут входить Председатель СФ, Председателя СФ.
7. СФ принимает решение о прекращении деятельности временной комиссии СФ по истечении срока, на который она была создана, и (или) по выполнении возложенной на нее задачи.
Ст. 27. Полномочия комитета, комиссии СФ. 1. Комитет, комиссия СФ:
а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы СФ), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;
в) осуществляет подготовку заключений по одобренным ГД и переданным на рассмотрение СФ проектам законов РФ о поправках к К. РФ, федеральным конституционным законам, по принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ федеральным законам;
г) предварительно рассматривает внесенные в ГД законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями ГД может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах ГД;
д) может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
е) рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами СФ в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет, комиссию;
ж) рассматривает федеральные и региональные целевые программы и их исполнение;
з) принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения; рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ и готовит по нему заключение;
и) может готовить по поручению Председателя СФ в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ;
к) организует проведение парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий по вопросам своего ведения;
л) участвует в подготовке и проведении "правительственного часа" на заседании СФ;
м) решает вопросы организации своей деятельности;
н) вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой СФ Федерального Собрания РФ;
о) вносит в Совет палаты предложения о награждении государственными наградами членов комитета комиссии СФ и работников аппарата комитета, комиссии СФ;
п) организует согласно графику, утверждаемому Председателем СФ, проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;
р) рассматривает иные вопросы, отнесенные к его (ее) ведению СФ.
2. Комитет, комиссия СФ в своей работе руководствуется К. РФ, федеральными конституционным законами, федеральными законами, постановлениями СФ, настоящим Регламентом, решениями Совета палаты распоряжениями Председателя СФ, а также его письменными поручениями.
Вопрос 77. Порядок деятельности Государственной Думы.
Организационно-правовые формы деятельности палат Федерального Собрания представляют собой обусловленные содержанием парламентской практики и закрепленные в действующем законодательстве юридические формы, в которых Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют свои конституционные полномочия. К числу таких форм относятся: пленарные заседания палаты, заседания парламентских комитетов и комиссий, парламентские слушания, парламентские расследования, «правительственный час», «час заявлений» и др. По инициативе комитетов, комиссий, депутатских объединений в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями, а также в парламентском центре могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью палаты. Порядок проведения заседаний палат, их комитетов и комиссий, проведения парламентских слушаний и т.д. определяется регламентами палат.
От организационно-правовой формы деятельности палаты следует отличать парламентскую сессию - установленный законодательством период работы палаты Федерального Собрания. Парламентская сессия представляет совокупность раздельных заседаний палаты, а также иных проводимых палатой и ее органами мероприятий по осуществлению конституционных полномочий. В соответствии со ст. 40 Регламента на свое первое сессионное заседание Государственная Дума собирается на 30-й день после избрания. В течение года Государственная Дума проводит две сессии: весеннюю - с 12 января по 20 июня и осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. В период сессии Государственной Думы проводятся пленарные заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания ее комитетов и комиссий, парламентские слушания. В сессионный период депутаты работают в комитетах и комиссиях, в депутатских объединениях, осуществляют встречи с избирателями (для этой цели предназначена последняя неделя месяца в течение каждой сессии). В предусмотренных Регламентом случаях в период парламентских каникул могут быть созваны внеочередные заседания Государственной Думы. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. До избрания Председателя палаты на ее заседаниях поочередно председательствуют представители всех избирательных объединений.
Понятие «сессия» употребляется только в Регламенте Государственной Думы (ст. 40).
Пленарное заседание палаты. Это организационно-правовая форма деятельности Государственной Думы и Совета Федерации, связанная с рассмотрением вопросов, относящихся к их компетенции, и принятием в результате такого обсуждения предусмотренного Конституцией РФ решения.
Заседания палат, согласно их регламентам, проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации. Регламентом каждой из палат предоставляется право присутствовать на ее заседании депутатам, членам другой палаты. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым палатой вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при условии аккредитации в палате.
В случаях, определяемых самой палатой, ее заседания могут проходить закрыто. Решение о проведении закрытого заседания принимаются большинством голосов от числа депутатов, членов палаты, принявших участие в голосовании. В закрытом заседании палаты вправе участвовать Президент РФ, Председатель Правительства, Председатели высших судебных инстанций РФ, Председатель, заместитель председателя Счетной палаты и ее аудиторы. Для указанных лиц, а также для Уполномоченного по правам человека, Генерального Прокурора РФ, Председателя Центризбиркома РФ в зале заседаний Государственной Думы отводятся специальные места.
Заседания Государственной Думы проводятся в среду и пятницу. На заседаниях палаты ведутся протоколы и стенограммы, которые после подписей председательствующего на заседании палаты подлежат официальному опубликованию (кроме стенограмм закрытых заседаний). Все заседания начинаются с регистрации присутствующих депутатов, проводимой председательствующим. Заседание правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов, членов палаты.