К числу полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти относятся: утверждение бюджета субъекта РФ; структуры управления органов исполнительной власти субъекта РФ; установление основ организации и деятельности органов местного самоуправления; установление отнесенных к ведению субъекта РФ налогов, сборов, тарифов, платежей, а также порядков их взимания, образования и деятельности внебюджетных, валютных и иных фондов субъекта РФ, предоставления и изъятия земельных участков, использования природных ресурсов, охраны объектов природы и культурного наследия, управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ, основ административно-территориального устройства субъекта РФ и др. Законодательный орган субъекта РФ дает толкование конституции (устава) субъекта РФ, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания и др. При осуществлении указанных полномочий законодательный (представительный) орган власти принимает законы и постановления. Постановлением определяется порядок деятельности указанного органа; назначаются: отдельные должностные лица субъекта РФ, в том числе судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ; дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и выборов высшего должностного лица субъекта РФ; референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае: а) принятия указанным органом решения о самороспуске, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ; в) вступления в силу решения высшей судебной инстанции (верховного суда республики, суда края, области и т.д.) субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа власти. Федеральный закон предусматривает, что высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. При этом такое решение высшего должностного лица субъекта РФ принимается в форме указа (постановления). При досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ есть принудительное досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа власти по основаниям и в порядке, предусмотренным законом. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”« называет в качестве основания принятия данным органом нормативного правового акта, противоречащего Конституции, федеральным законам и повлекшего за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ. При этом для состава конституционного правонарушения необходимо наличие специальных условий: а) непринятие законодательным (представительным) органом в течение 6 месяцев после вступления решения суда в силу в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда - неотмена нормативного правового акта, противоречащего федеральным законам; б) если по истечении установленного судом срока в результате уклонения законодательного (представительного) органа власти от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных в федеральных законах полномочий федеральных органов государственной власти и местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц; в) вынесение Президентом РФ законодательному (представительному) органу власти предупреждения. Такое решение выносится в форме указа. Закон устанавливает и порядок роспуска законодательного органа. Если в течение 3 месяцев со дня вынесения предупреждения законодательный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного органа власти субъекта РФ. Срок внесения бтакого проекта, как и выносимого предупреждения, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда. Полномочия законодательного (представительного) органа власти прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске данного законодательного органа.
Вопрос 85. Органы исполнительной власти субъекта РФ.
Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Представляет совокупность органов государственной власти, призванных обеспечивать, реализовывать исполнительную власть в субъекте РФ посредством государственного управления и наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ, федеральных законах, законодательстве субъекта Федерации, соглашениях с федеральными органами исполнительной власти в рамках предметов ведения данного субъекта и совместного ведения Федерации и ее субъектов. По действующему законодательству в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта. Систему органов исполнительной власти в республиках возглавляет правительство. Правительства учреждены в Ленинградской области, Ставропольском крае и в г. Москве, в иных субъектах РФ - администрация. В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - это постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, призванный обеспечивать исполнение законодательства на территории данного субъекта. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В субъектах РФ высшим исполнительным органом власти является правительство или администрация.
К функциям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ относятся разработка и осуществление программ по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Реализуя эти функции, высший исполнительный орган власти в пределах своих полномочий осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ. Как высший исполнительный орган государственной власти обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчеты об исполнении указанного бюджета, а также о выполнении программ социально-экономического развития; формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ; заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта РФ. Им является руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, избираемый населением, проживающим на территории данного субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации - руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации.