В настоящее время в Российской Федерации элементы службы пробации (проведение социального расследования, подготовка досудебного доклада о социальной ситуации несовершеннолетнего, совершившего преступление, проведение примирительных процедур) в своей работе используют суды Ростовской, Иркутской, Ленинградской, Брянской, Липецкой, Камчатской, Владимирской, Ивановской, Саратовской, Оренбургской, Волгоградской, Московской областей, Еврейской автономной области, Пермского края, Республик Хакасия и Карелия, городов Санкт-Петербурга и Москвы). Наибольшее количество районных (городских) судов, привлеченных к поэтапному изменению подхода к судопроизводству в отношении несовершеннолетних, развивают данное направление работы в Санкт-Петербурге (20), в Саратовской (10) и Ростовской областях (12+3 модельных ювенальных суда).
В целях совершенствования судопроизводства в отношении несовершеннолетних в данных регионах развиваются инициативы в сфере пробации по внедрения отдельных методик и технологий в деятельность самых разнообразных ведомств, органов и учреждений. Подготовкой досудебного доклада в указанных регионах занимаются либо помощники судей с функциями социального работника, либо работники социальных учреждений. В г. Санкт-Петребург эту функцию осуществляет государственное учреждение "Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних "КОНТАКТ".
Эффективность применения ювенальных технологий для устранения негативных тенденций в формировании и развитии личности несовершеннолетних отмечается всеми судами, использующими ювенальные технологии, в связи с положительной динамикой сокращения случаев рецидива среди подростков. Например, из числа осужденных с применением ювенальных технологий в 2004 году по приговору модельного ювенального суда города Таганрога повторно совершили преступление только 3,5 % несовершеннолетних, в 2005 году-3,5 %, в 2006 - 5,4%, 2007- 4,5% несовершеннолетних.
Однако проблемы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних не ограничиваются только рамками совершенствования уголовно-процессуальной деятельности судов и изменения законодательства о судоустройстве (введения ювенальных судов). Одним из важнейших звеньев правосудия в отношении несовершеннолетних, непосредственно реализующих его цели, являются система органов и учреждений, исполняющих решения суда. Опыт деятельности регионов РФ по совершенствованию судопроизводства в отношении несовершеннолетних, созданию механизма взаимодействия судов с социальными службами показывает, что назрела необходимость создания системы непрерывного социального сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления.
Апробация элементов технологии пробации на примере целевой группы – несовершеннолетних, имеет ряд положительных сторон. Выбор несовершеннолетних в качестве целевой группы является стратегически верным, поскольку применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, позволяет избежать негативных последствий применения других видов наказаний в отношении этой незащищенной группы населения. Проведение таких экспериментов не противоречит ни общим, ни частным целям уголовной политики РФ, поскольку смягчение неблагоприятного воздействия наказания на несовершеннолетних, безусловно, является одним из базовых принципов назначения и исполнения уголовных санкций. Кроме того, именно на данной целевой группе возможно в максимальной степени отработать всю технологию пробации, которая включает в себя следующие компоненты: подготовка досудебного доклада; проведение примирительных программ; участие в судебных заседаниях; вовлечение несовершеннолетнего в мероприятия реабилитационного характера в период следствия и судебного разбирательства; разработка индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетнего (далее – ИПР), в отношении которого состоялось решение суда; координация и контроль работы с несовершеннолетним отдельных специалистов по выполнению мероприятий ИПР; мониторинг реабилитационных услуг территории, поддержка и развитие социальных услуг и реабилитационных программ для несовершеннолетних группы риска; надзор за осужденными, к которым применены меры, не связанные с реальным лишением свободы, административные меры и принудительные меры воспитательного характера; социальное сопровождение несовершеннолетних и их семей в период отбывания наказания в воспитательной колонии ФСИН России; постпенитенциарная помощь.
В Чувашской Республике в 2006 – 2008 гг. в ходе реализации регионального компонента российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» (далее – проект «МГР») по развитию ювенальных технологий была осознана необходимость усовершенствования системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних посредством постепенного внедрения технологии пробации в отношении несовершеннолетних – ювенальной пробации. В рамках проекта благодаря партнерству Чувашского отделения Российского Благотворительного Фонда «Нет алкоголизму и наркомании», Верховного Суда ЧР, Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, Прокуратуры ЧР, МВД по Чувашии, Администраций районов города Чебоксары и других структур удалось внедрить важнейшие элементы ювенальной юстиции в систему профилактики и уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних г. Чебоксары. С целью дальнейшего совершенствования системы работы с несовершеннолетними, совершившими уголовно-наказуемые деяния, был разработан проект «Соблюдение прав ребенка – будущее России!», реализованный в период июнь 2008 г – февраль 2009 г. на территории г. Чебоксары. Он имел целью формирование региональной модели ювенальной пробации несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния.
В ходе теоретического анализа и практической деятельности по реализации проекта «МГР» были определены основные факторы, отрицательно сказывающиеся на эффективности системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних:
1. Недостаточное эффективное взаимодействие органов уголовного правосудия с социальными службами.
2. Прерывистость и непоследовательность работы специалистов и органов с несовершеннолетними.
3. Отсутствие единого подхода к оценке социально-криминальной ситуации несовершеннолетнего (к оценке его потенциала и риска совершения повторных преступлений).
4. Неразвитость методико-технологического обеспечения органов и учреждений в системе уголовного правосудия.
5. Отсутствие системы мониторинга и поддержки реабилитационных программ и социальных услуг для несовершеннолетних, совершивших преступления.
6. Ограниченность внутренних (кадровых, организационно-управленческих, технологических) ресурсов КДНиЗП для выполнения установленных законодателем задач.
Данные факторы предопределили принципы, на основе которых была сформирована региональная модель ювенальной пробации. Это:
1. Непрерывность работы с подростком;
2. Преемственность в деятельности структур;
3. Адресность услуг;
4. Комплексность и согласованность услуг;
5. Реабилитация вместо наказания;
6. Максимальное использование ресурсов местного сообщества.
Реализацию данных принципов обеспечивают внедряемые в настоящее время две технологии ювенальной пробации:
1. Непрерывное индивидуальное социальное сопровождение несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния по методике «кейс-менеджмент». Данная методика, используемая в настоящее время службой пробации провинции Онтарио Канады, адаптирована к местным условиям в ходе проекта «МГР».
Термин «кейс-менеджмент» означает «работа со случаем» («кейс» - «случай»). Кейс-менеджмент - это:
- ювенальная технология: технология работы с конкретным несовершеннолетним, попавшим в поле ювенальной юстиции;
- совокупность выстроенных в определенной последовательности методов и действий (обобщение информации; привлечение всех людей и поставщиков услуг; управление процессом), направленных на снижение риска совершения повторного правонарушения/преступления.
В рамках эксперимента работники Чувашского отделения РБФ НАН, являющиеся членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов г. Чебоксары, осуществляют отдельные функции специалистов по пробации:
- анализ социальной ситуации несовершеннолетнего,
- Оценка Рисков и Потребностей несовершеннолетнего (по форме оценки рисков и потребностей несовершеннолетнего – форма ОРП),
- составление и предоставление следователю Карты Социального Сопровождения (КСС) несовершеннолетнего, который включает информацию о социальной ситуации несовершеннолетнего и рекомендации по его реабилитации (аналогично досудебному отчету, который готовят работники зарубежных служб пробации),
- участие в судебных заседаниях по делам несовершеннолетних,
- разработка индивидуальных программ реабилитации (ИПР) несовершеннолетних, в отношении которых состоялись решения (приговоры) суда;
- координация и контроль работы лиц, ответственных за выполнение мероприятий ИПР.