Принципы внедрения ювенальных технологий и модели ювенальной пробации заключаются в неукоснительном применении норм действующего законодательства, соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В соответствии с положениями главы 50 УПК РФ судом должна исследоваться личность несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, выясняться причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Однако зачастую документы и иная информация, получаемая от органов предварительного расследования, вопреки нормам уголовно-процессуального законодательства (в частности, пункту 3 части 1 и части 2 статьи 73 и статьи 421 УПК РФ), носят формальный характер. На основании данных о личности несовершеннолетнего, обвиняемого в совершении преступления, составляется карта социально-психологического сопровождения. Указанная Карта Социального Сопровождения (КСС) является интерпретацией положений, закрепленных в законодательстве, и представляет собой совокупность материалов, характеризующих подростка с разных сторон, собираемых в процессе досудебной подготовки уголовного дела. В нее включаются данные о несовершеннолетнем, полученные в процессе изучения его личности, о материально-бытовых условиях жизни семьи, информация из ОВД, из центров психологической реабилитации (на предмет обращений за помощью), а также из медицинских учреждений (о состоянии здоровья подростка). Несовершеннолетний в рамках проводимого исследования отвечает на вопросы, выявляющие уровень его интеллектуального развития, состояние его эмоционально-волевой сферы. Собранная информация позволяет представить индивидуально-психологические особенности личности несовершеннолетнего, его социальной среды, установить причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
Собранная в КСС информация может быть использована уже на досудебной стадии производства по делу для проведения мероприятий по социальной адаптации подростка, для принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а также для более качественного проведения в отношении подростка судебно-психиатрической экспертизы (в необходимых для этого случаях). Суду такая информация позволяет более мотивированно, качественно и максимально индивидуализировано подойти к вопросу назначения наказания (его вида и размера, возложения определенных обязанностей) либо применения принудительных мер воспитательного воздействия, а главное – к вопросу определения объема и наполняемости предлагаемой подростку реабилитационной программы.
Всего за период июнь 2008 г. – 17 августа 2009 г. проводилось непрерывное индивидуальное социальное сопровождение в отношении 100 несовершеннолетних. Из них: проведено 87 социальных расследований, составлены и направлены в органы следствия 87 КСС на несовершеннолетних; в отношении 13 несовершеннолетних (по состоянию на 17 августа 2009 г.) социальные расследования находились в стадии проведения.
Особенностью применяемой в Чувашии технологии непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния, является то, что указанная работа начинается с момента возбуждения уголовного дела, то есть уже на досудебной стадии производства по делу, - с направления органом предварительного следствия или дознания в КДНиЗП по месту жительства несовершеннолетнего запроса о сборе и предоставлении характеризующего материала, включающего в себя сведения о материально-бытовых условиях жизни семьи несовершеннолетнего, о круге знакомств, характере взаимоотношений со сверстниками, родителями, учителями, о его занятости, об уровне интеллектуального развития и т.д.
2. Мониторинг социальных услуг и реабилитационных программ на территории и их привлечение для социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния, в том числе и несовершеннолетним, отбывающим срок в воспитательных колониях ФСИН России.
Специалистами по пробации проведен мониторинг и составлен Банк Реабилитационных Программ (далее – БРП) для несовершеннолетних группы риска. Банки реабилитационных программ имеются в каждом районном КДНиЗП и районных судах г. Чебоксары. БРП используются специалистами по пробации при разработке ИПР несовершеннолетнего, а судьями – при принятии судебных решений (вынесении приговоров).
Описанные две технологии являются лишь частью системы ювенальной пробации, реализуемой на региональном уровне.
Реализация на практике указанных выше принципов осуществляется путем планомерной и последовательной адаптации передовых методик служб пробации зарубежных стран, разработки и внедрении новых инновационных технологий, в комплексе образующих единую систему социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления – ювенальную пробацию.
На региональном уровне система ювенальной пробации представляется в следующем виде. Региональная система ювенальной пробации – новая система исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних, имеющая своей целью предотвращение преступности среди несовершеннолетних посредством исполнения уголовных наказаний и координации индивидуальной социально-реабилитационной работы.
Региональная система ювенальной пробации призвана решать задачи:
1. Исполнение уголовных наказаний, не связанных с реальным лишением свободы.
2. Организация и координация социально-реабилитационных услуг для несовершеннолетних, совершивших преступления (непрерывное индивидуальное социальное сопровождение несовершеннолетних).
3. Развитие мер, альтернативных реальному лишению свободы (разгрузка пенитенциарной системы).
4. Поддержка и развитие социальных услуг и реабилитационных программ для несовершеннолетних, совершивших преступления, по месту жительства и местах лишения свободы.
5. Постпенитенциарная помощь несовершеннолетним, освободившимся из мест лишения свободы.
6. Развитие медиации - программ примирения правонарушителя и пострадавшего.
Функцию исполнения уголовных наказаний, не связанных с реальным лишением свободы сегодня выполняют уголовно-исполнительные инспекции. В связи с тем, что федеральное законодательство очень жестко регламентирует задачи и полномочия уголовно-исполнительных инспекций, внедрение новых технологий в ее работу на региональном уровне представляется практически невозможным. Вместе с тем, законодатель определил задачи и установил широкий круг полномочий комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) по проведению индивидуальной реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями и координации деятельности заинтересованных структур. Однако в связи с ограниченностью кадровых, организационных, технологических ресурсов они сегодня не могут в полном объеме пользоваться своими полномочиями и решать установленные задачи. В связи с вышесказанным считаем оправданным и целесообразным в качестве эксперимента реализовать на региональном уровне технологию ювенальной пробации на базе КДНиЗП. Необходимо отметить, что методики и инструменты, разработанные для использования в сфере уголовного правосудия, были адаптированы и успешно применяются КДНиЗП в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В настоящее время в Чувашии идет развитие технологии ювенальной пробации в части расширения пилотных территорий, функций, осуществляемых специалистами по пробации КДНиЗП и категорий несовершеннолетних, охваченных социальным сопровождением. Так в 2009-2010 гг. предполагается расширить территориальные рамки эксперимента, внедрить медиацию и охватить социальным сопровождением несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений.
В целях совершенствования судопроизводства с участием несовершеннолетних, внедрения в Чувашской Республике ювенальных технологий, развития восстановительного правосудия и формирования региональной модели пробации (непрерывного социального сопровождения детей – жертв преступлений и несовершеннолетних, совершивших преступления) Постановлением Верховного Суда Чувашской Республики от 16.01.09. создан Координационный Совет по ювенальной юстиции, в состав которого вошли руководители заинтересованных министерств, ведомств и руководители общественных организаций.
Чувашским отделением Российского Благотворительного Фонда «Нет алкоголизму и наркомании» разработан и поддержан Фондом поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд) проект «Модель ювенальной пробации в Чувашии». Также в настоящее время идет реализация мероприятия «Внедрение региональной модели ювенальной пробации» направления «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» региональной целевой программы «Дети Чувашии» на 2007-2011 г. которое стало победителем конкурса региональных программ, проводившегося Фондом.
Поскольку речь идет об эксперименте, который имеет целью апробацию технологии ювенальной пробации на региональном уровне посредством внедрения новых социально-правовых технологий, методик и инструментов в действующую систему уголовного правосудия, мы пока не говорим о создании отдельной структуры – службы пробации. Главная задача, решаемая сегодня – апробировать разработанную технологию ювенальной пробации на региональном уровне. По результатам данного эксперимента можно будет говорить об эффективности технологии, и ее нормативно-правовом оформлении на федеральном уровне.
Касаясь вопроса создания службы пробации, где целевой группой кроме несовершеннолетних являются и взрослые, необходимо отметить, что в целом технология пробации, используемая в отношении несовершеннолетних, представляется применимой в отношении взрослых, осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы.