Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр
СТРАТЕГИЯ
При поддержке гранта Общественной палаты РФ
Предложения
по возможным направлениям реформы системы исполнения наказаний в РФ
Санкт-Петербург
2009 г.
Содержание
Введение
Раздел 1. Предложения по Концепции реформы существующей Уголовно - исполнительной системы России.
1. Цель реформы уголовно- исполнительной системы (УИС)
2. Задачи и принципы реформы УИС
3. Организационное обеспечение реформы УИС.
4. Способы проведения реформы УИС (с условным отнесением каждого мероприятия к определенной группе по целевой классификации).
5. Объемы и источники финансирования мероприятий настоящей Концепции
Раздел 2. Предложения по организации службы пробации в России
1. Актуальность вопроса для России
2. Зарубежные системы пробации.
3. Опыт реализации моделей пробации в России.
4. Продвижение института пробации в России
5. Предлагаемые принципы продвижения технологии пробации в России:
Раздел 3. Система исполнений наказаний и гражданское общество: Общественные советы и общественные наблюдательные комиссии.
1. Модели взаимодействия структур исполнительной власти и общественных
организаций.
2. Общественные советы
3. Общественные наблюдательные комиссии.
4. Некоторые предложения по совершенствованию деятельности Общественных советов и Общественных наблюдательных комиссий.
Приложения
Е.Б.Кузнецова. О социальном статусе и условиях труда сотрудников УИС в рамках реформирования УИС
И.В.Евдокимов. Центры социальной адаптации и ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы: место и роль в предотвращении повторной преступности
И.В.Евдокимов. О деятельности Общественных советов при ФСИН и при территориальных органах ФСИН России и их влиянии на процессы реформирования системы исполнения наказаний
Ю.И.Вдовин. Первые опыты общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Введение
Система Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) сегодня является одной из постоянных мишеней критики как российской, так и международной общественности. Основной причиной такой критики является несоблюдение стандартов содержания лиц, отбывающих наказание, что приводит к нарушению их прав и к жалобам в различные российские и международные организации. Среди причин такой ситуации можно выделить как объективные (например, нехватка соответствующих помещений), так и субъективные факторы (например, недостаточный уровень обучения и подготовки сотрудников ФСИН.
С другой стороны, очень часто нарушаются и права самих сотрудников ФСИН, при этом практически отсутствуют надлежащие механизмы из защиты.
Можно констатировать, что причиной ситуации является не недоработки каких-то отдельных руководителей системы (и уж тем более не их злая воля), а отсутствие реальных реформ системы исправления наказаний в целом, приведение ее в соответствие с реалиями начала XXI века. Действительно, системы была сформирована в 20-30 годы в условиях другого общественно-политического строя для решения вполне определенных задач (как хозяйственных, так и репрессивных). Отметим, что серьезный анализ причин появления и характеристик советской системы исполнения наказаний необходим в том числе и для понимания современной ситуации, и для поиска путей реформирования самой системы. Вместе с тем сама необходимость серьезной реформы российской системы исполнения наказаний, на наш взгляд, не вызывает сомнений.
Так, в нормативных документах ФСИН существуют декларации о направленности системы исполнения наказаний на реабилитацию и ресоциализацию заключенных, однако практическая деятельность направлена на достижение этих целей лишь в малой степени.
Мы уверены, что такая реформа не должна готовиться «изнутри» самой системы ФСИН, а разрабатываться и проводиться в том числе и силами заинтересованной общественности и научного сообщества. Сегодня, к сожалению, такие предложения практически отсутствуют. Ряд правозащитных организаций, критикуя, и часто вполне обосновано, отдельные стороны деятельности ФСИН, не предлагают при этом каких-либо системных изменений. Проекты же реформы системы, разрабатываемые внутри ФСИН, если они и есть, не становятся предметом публичного обсуждения. Общественные советы, созданные при ФСИН и территориальных Управлениях ФСИН (УФСИН), начинает обсуждать процессы реформирования системы исполнения наказаний в направлении внедрения программ реабилитации и совершенствования работы с кадрами, однако их влияние на эти процессы пока еще достаточно низкое.
Участие общественности в мониторинге деятельности ФСИН закреплено сегодня в недавно принятом Федеральном законе «Об общественном контроле в местах принудительного содержания», вместе с тем сама процесс мониторинга подразумевает соотнесение результатов наблюдений с нормативной моделью, которая пока в случае ФСИН отсутствует.
В заключение отметим, что важной частью реформы системы исполнения наказаний должны стать действия по защите прав самих сотрудники ФСИН, как необходимое условие гуманизации всей системы исполнения наказаний.
Все это определило актуальность проекта «Разработка предложений по возможным направлениям реформы системы исполнения наказаний в РФ», поддержанного грантом Общественной палаты РФ в 2009 г. Основной целью проекта является разработка предложений по возможным направлениям реформы системы ФСИН, которая бы подразумевала ее направленность на реабилитацию и ресоциализацию заключенных, включая предложения по улучшению условий деятельности и защите прав персонала ФСИН.
В процессе реализации проекта была сформирована рабочая группа, в которую вошли представители правозащитных и других общественных организаций, представители научного сообщества и министерств, а также сами сотрудники Системы исполнения наказаний. Эти эксперты принимали участие в обсуждении планов работы, участвовали в подготовке текста разделов Предложений к концепции реформы, а также в обсуждении итогового текста Предложений. Соответственно, все они являются соавторами представленных далее Предложений. Это (по алфавиту): В.Ф. Абрамкин директор региональной общественной организации «Центр содействия реформе уголовного правосудия», член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; А.С.Автономов, зав. сектором сравнительного правоведения Института государства и права РАН, профессор ГУ-ВШЭ; А.Г.Аракелян, эксперт СПб центра СТРАТЕГИЯ, менеджер проекта; А.В.Бабушкин, председатель правозащитной организации Комитет за гражданские права, член Общественного совета при МВД РФ; В.В.Борщев, председатель правления Московского регионального общественного фонда "Социальное партнерство"; Ю.И.Вдовин, заместитель председателя правозащитной организации «Гражданский контроль», член Общественного наблюдательного совета г. Санкт-Петербурга; В.М.Гефтер, исполнительный директор Института прав человека, член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; И.В.Евдокимов, секретарь Общественного Совета при ФСИН РФ; О.В. Зыков, президент фонда «Нет алкоголизму и наркомании», член Общественной палаты РФ; М.В.Каннабих, президент «Фонда помощи заключенным», Председатель Общественного совета при ФСИН России по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы; член Общественной палаты РФ; Е.В.Кузнецова, помощник начальника ГУ ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по соблюдению прав человека; С.Ю.Пахомова - Руководитель молодежного общественного объединения «Поколение Lex» (г. Ростов-на-Дону); А.Ю.Сунгуров, президент СПб центра СТРАТЕГИЯ, зав. кафедрой прикладной политологии СПб филиала ГУ-ВШЭ, руководитель проекта; Ю.А.Чернышов – руководитель Чувашского отделения фонда «Нет алкоголизму и наркомании», сотрудник системы СИН Чувашской Республике и А.Е.Шадрин, заместитель директора Департамента анализа и мониторинга приоритетных программ Минэкономразвития России.
Подготовленные в результате реализации проекта предложения состоят из трех основных разделов.
Первый из них включает в себя Концепцию реформы существующей Уголовно - исполнительной системы России, которая основана прежде всего на отбывание наказаний, связанных с лишением свободы. Этот раздел является наиболее разработанным в настоящих Предложениях и основан на многолетней работе правозащитников, гражданских активистов, представителей науки, а также самих сотрудников ФСИН по подготовке реформирования системы исполнения наказаний. Многие из положений этого раздела уже обсуждались и нашли поддержку государственных органов, в частности, вошли в материалы Рабочей группы по реформе ФСИН, созданной в соответствии с распоряжением Президента РФ
Второй раздел состоит из систематизированных аргументов и конкретных предложений по развитию в нашей стране системы пробации. Под пробацией мы понимаем международной практике определение названия и деятельности службы, которая исторически создавалась для организации работы с людьми, столкнувшимися с законом, осужденными, но не лишенными свободы, или освобожденными из-под стражи. Это направление работы с лицами с лицами, преступившими закон, еще не завоевало пока сильной поддержки как в государственных структурах, так и в общественном мнении, поэтому этот раздел включает в себя и обоснование актуальности такой службы и имеющийся мировой опыт. Он завершается конкретными предложениями, которые, как мы надеемся, станут предметом серьезного обсуждения в государственных и общественных структурах.