Нижнетагильская ЦГБ как главная библиотека Горнозаводского округа была включена в областную программу «Точка опоры» для подключения ее к Интернету только в 1998 г, но выход во всемирную сеть произошел только в 2000 г. при поддержки городской администрации[36]. Сеть публичных детских библиотек города Нижний Тагил была автоматизирована также в начале 2000 г.
Итак, сеть публичных библиотек г. Нижний Тагил, несмотря на тяжелые условия, развивается достаточно успешно. Сотрудники разрабатывают программы и проекты, которые финансируются как за счет города, так и за счет различных грантов. Хотя существует тенденция к уменьшению числа библиотек, это не сказывается на качестве обслуживания и доступности библиотечной системы. Каждый желающий имеет бесплатный доступ к библиотечным фондам, может воспользоваться электронными услугами библиотек. Библиотеки как могут, «выбивают» себе деньги. Они нужны не только для реализации специальных программ, но и для стимулирования работы сотрудникам. Ведь, до сих пор зарплата библиотекаря одна из самых низких не только в городе, по стране в целом. Увеличить ее возможно только за счет различных надбавок и тех средств, что выделяется из городского бюджета. Текучесть кадров (о чем более подробно - в следующей главе) поэтому остается важной проблемой для всех библиотек. Но костяк коллектива библиотек все – же остается работать, считая, что библиотека – центр духовного средоточения жизни города и без нее город просто «погибнет»[37].
1.2. Нормативно - правовая база и государственная политика в библиотечном деле
Публичная библиотека, по определению, является общедоступным учреждением, предназначенным для удовлетворения информационных потребностей широких слоев населения. Причем, право на библиотечное обслуживание в этих библиотеках относится к базовым правам человека. Общедоступная библиотека – это институт, предоставляющий информацию, но, в отличие от других информационных учреждений, не в препарированной, а в наиболее демократической форме, давая возможность выбора самому пользователю. Между тем, в современной социокультурной ситуации, со всеми особенностями переходного периода, публичная, то есть массовая, общедоступная библиотека в нашей стране оказалась на самой грани выживания.
23 ноября 1994 г. Государственная дума РФ приняла федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документа». Впервые в нашей стране появились законодательные акты, гарантирующие гражданам право на информацию, образование и культуру посредством общедоступных библиотек. Федеральный закон «О библиотечном деле» действует и по сегодняшний день. Он является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношением между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права. Законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документа» соответствуют принятым международным нормативным актам, в том числе Манифесту ЮНЕСКО о публичных библиотеках, который был принят еще в 1949 г., а в современной редакции (после обсуждения Секцией публичных библиотек, в рамках ИФЛА – Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений) был утвержден в 1994 г[38].
Триаде Манифеста ЮНЕСКО - информационные, образовательные и культурные функции - должна соответствовать и общероссийская практика работы в сфере публичных библиотек. При этом Манифест ЮНЕСКО, не ущемляя две другие функции, отдает предпочтение информационной деятельности, так как только «хорошо информированные граждане способны осуществлять свои демократические права и играть активную роль в обществе». В Манифесте говорится, что фонды и услуги должны содержать «всевозможные подходящие носители информации и современные технологии».
Между тем, традиционная черта российских публичных библиотек - догматика книгоцентризма, который является краеугольным камнем профессионального мировоззрения библиотечных работников в нашей стране. Поэтому не только бедные библиотечные фонды (особенно на местном уровне), отстающие от последних публикаций на 5-7 лет, но и профессиональный менталитет, тяготеющий, прежде всего, к формам культурно-массовой работы, способствует отставанию российских публичных библиотек от современного международного уровня. Такая ситуация характерна и для сети публичных библиотек г. Нижний Тагил.
Библиотека по своей сути – это полифункциональный социальный институт, что констатирует и Федеральный закон «О библиотечном деле», в ст. 1 которого указывается, что библиотека – это «информационное, культурное, образовательное учреждение». После принятия этого закона наметились пути выхода из тяжелейшей ситуации, в которой оказались ныне массовые библиотеки в нашей стране. Во все субъекты РФ было разослано «Обращение Российской библиотечной ассоциации», в котором отмечалось, что ликвидация ЦБС и филиалов муниципальных библиотек нарушает закон РФ «О библиотечном деле», гарантирующий защиту публичных библиотек от неправомочных решений местных властей. В 1995 г. в нашей стране впервые было признано на государственном уровне, что информатизация библиотечного дела подразумевает максимальное расширение доступа граждан ко всем источникам информации, как российским, так и зарубежным.
Особое место в работе по информатизации библиотечной системы занимает внесение изменений в законодательство. Министерством подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования деятельности электронных библиотек)». Основной идеей и целью законопроекта является создание правовой основы для деятельности библиотек в электронной среде, а также защита прав авторов при использовании их произведений в деятельности библиотек с использованием информационных технологий. В настоящее время в российском законодательстве имеется ряд пробелов, не позволяющих электронным библиотекам легально существовать в правовом поле России.
Законопроектом предлагается внести изменения в 4-ю часть Гражданского кодекса РФ (закон от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ); Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле». Законопроектом вводятся следующие понятия: «электронная система библиотеки», «электронная сеть библиотек», изменяется понятие «документа». Четвертая часть ГК РФ дополняется новой статьей, в соответствии с которой допускается без согласия автора или иного правообладателя, но с выплатой вознаграждения и с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования, воспроизведение правомерно опубликованного произведения в электронной (в том числе и цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме либо запись в память ЭВМ или хранение в памяти ЭВМ, осуществляемые библиотеками не в целях издания. Сбор с пользователей вышеназванного вознаграждения и распределение этого вознаграждения будут осуществляться организацией по управлению правами на коллективной основе, имеющей государственную аккредитацию на осуществление соответствующего вида деятельности.
Принятие законопроекта, считают в Минкультуры, позволит библиотекам создавать электронные системы, объединяемые электронной сетью библиотек. Пользователи, находясь в помещениях библиотек, смогут за плату получить доступ к электронным документам, содержащимся как в электронной системе библиотеки, в которой они в данный момент находятся, так и к электронным документам, содержащимся в электронных системах других библиотек, через электронную сеть библиотек. Изменения, предлагаемые законопроектом, позволят библиотекам осуществлять взаимодействие путем взаимного обмена электронными документами посредством электронной сети библиотек. Следует отметить, что пользование электронными системами и электронной сетью библиотек будет возможно только в помещениях библиотек.
Практически во всех субъектах РФ приняты специальные законы о библиотечном деле. Министерство, в свою очередь, также подготовило поправки к закону «О библиотечном деле» и в настоящее время дорабатывает их с учетом замечаний Минфина. С учетом задач, поставленных Президентом РФ перед библиотечным делом в Послании Федеральному Собранию РФ 2007 г. Минкультуры предлагает реализовать программу инновационного развития библиотечного дела в России. Решению этих задач будет способствовать и то, что в стране создано консолидированное профессиональное сообщество.
В ближайшем будущем систему библиотек ждут перемены. В 2007г. на правительственном уровне решался вопрос о внесении изменений в Федеральную целевую программу «Культура России (2006 - 2010 гг.)», в том числе в части развития библиотечного дела. Тогда же Правительство рекомендовало органам государственной власти субъектов РФ Федерации разработать и принять целевые программы развития библиотечного дела. Кроме того, уже в ближайшие годы, вероятно, будет проведена всероссийская перепись библиотек всех видов, типов, форм собственности и ведомственной принадлежности независимо от их организационно-правового статуса.