МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ О СОСТАВЕ МАТЕРИАЛОВ И ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ ПО ОБОСНОВАНИЮ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Утверждено: решение коллегии Госкомитета Республики Беларусь по экологии от 31 марта 1993 г. № 3/7 Согласовано: письмо Госстроя Республики Беларусь от 16 марта 1993 г. № 02-01-5/258
Введение
Рассмотрение и анализ, проведенные государственной экологической экспертизой, различных проектов в Республике Беларусь показали, что укоренившиеся принципы размещения объектов хозяйственной и иной деятельности без эколого-экономических предпроектных проработок, оценки воздействия на окружающую природную среду приводят в ряде случаев к серьезным стратегическим, экологическим и экономическим ошибкам и требуют своего совершенствования. При размещении объектов хозяйственной и иной деятельности главным должен являться не административный, а территориальный подход с учетом природных условий и оценки воздействия на окружающую среду, а также последствий этого воздействия.
I. Общие положения
1. В соответствии с проектом Закона Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" и инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 1.02.01-85) на стадии выбора площадки под размещение объекта заказчик или, по его поручению, проектная организация заблаговременно представляет органам Государственного комитета Республики Беларусь по экологии показатели планируемой деятельности в виде заявки о намерениях по размещению объекта (приложение 1).
Органы Государственного комитета Республики Беларусь по экологии в 15-дневный срок выдают экологические условия на проектирование по размещению объекта (приложение 2), которое является обязательным приложением к акту выбора площадки под размещение объекта.
Экологические условия на проектирование являются обязательными как для заказчика, так и для проектной организации при разработке проектно-сметной документации для планируемого объекта.
2. Проектная организация после получения экологических условий по заказу заказчика по отдельному договору разрабатывает (если это оговорено в экологических условиях на проектирование) обосновывающие материалы по размещению объекта на вариантной основе с получением необходимых технических условий или соображений заинтересованных организаций до решений местных советов о строительстве объекта на конкретной площадке в соответствии с актом выбора площадки. Состав материалов по обоснованию места размещения объекта приведен в приложении 3.
Все возможные варианты месторасположения объектов должны назначаться на основе градостроительных региональных проектов совместно с территориальной проектной организацией.
Разработанные проектной организацией (или по ее заказу научно-исследовательским институтом в зависимости от важности и сложности объекта) обосновывающие материалы по размещению объекта передаются для прохождения экологической экспертизы в органы Госкомэкологии, которые в месячный срок дают предварительное заключение на стадии размещения объекта с определением конкретной площадки строительства и дальнейшим подписанием акта выбора представителями (гор)райинспекций. В выборе площадок под размещение объектов хозяйственной или иной деятельности участвуют районные (городские) инспекции по экологии. В случае возникновения спорных вопросов для участия в выборе площадок привлекаются областные или республиканский комитеты по экологии.
В предварительном заключении могут быть предъявлены дополнительные требования, выполнение которых может потребовать от проектных институтов привлечения на последующих стадиях проектирования научно-исследовательских организаций республики.
3. Акт выбора площадки, подписанный представителем органов Государственного комитета Республики Беларусь по экологии с экологическими условиями и утвержденный в установленном порядке, является основанием для составления задания на проектирование, оформления разрешения на проведение проектно-изыскательских работ в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков и начала проектирования на стадиях, в зависимости от сложности проекта, ТЭР, ТЭО, проект, рабочий проект. На указанных стадиях проектирования разрабатывается раздел "Охрана окружающей среды" с дальнейшей передачей в органы Госкомэкологии для проведения окончательной экологической экспертизы.
В случае если на стадии ТЭО (ТЭР) дано положительное заключение государственной экологической экспертизы без каких-либо дополнительных условий, рассмотрение проектно-сметной документации последующих стадий проектирования проводится только при изменении по сравнению с ТЭО (ТЭР) проектных решений.
4. Перечень проектной документации, по которой производится экологическая экспертиза, приведен в приложении 4.
5. При согласовании мест размещения объектов хозяйственной или иной деятельности следует руководствоваться законами, кодексами, положениями, инструкциями, правилами, строительными нормами в соответствии с приложением 5, а также разработанной проектной документацией по территориальной организации регионов, районной планировке, планировке и застройке населенных мест.
II. Основные требования по размещению объектов в части
II-1. Охраны земельных и лесных угодий,
а также охраняемых природных территорий
1. При выборе площадок для размещения объектов хозяйственной и иной деятельности должна быть изучена возможность использования земель несельскохозяйственного назначения или непригодных для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственных угодий худшего качества. На землях гослесфонда предпочтение отдается не покрытым лесом площадям или площадям, занятым малоценными насаждениями.
Во всех случаях учитывается необходимость максимального сохранения земельных угодий, лесов первой группы, мест произрастания редких и исчезающих видов растений и животных, включенных в Красную книгу БССР; предотвращения эрозионных процессов, заболачивания земель, загрязнения почв, водоемов, лесов и воздушного бассейна.
2. Изъятие орошаемых или осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями, культурными пастбищами, а также сенокосами и пастбищами, на которых проведены работы по их коренному улучшению, земель пригородных и зеленых зон, лесов первой группы, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения допускается лишь в исключительных случаях.
Предоставление земель для разработки полезных ископаемых и добычи торфа должно производиться после рекультивации ранее выработанных площадей этим ведомством.
3. В зонах отдыха, санаторно-курортного лечения и туризма разрешается строительство новых и расширение действующих объектов, связанных непосредственно с удовлетворением нужд отдыхающих и не оказывающих вредного влияния на окружающую среду, если это предусмотрено разработанной проектной документацией курортно-рекреационных и охраняемых природных территорий.
4. Строительство жилой застройки, промышленных, сельскохозяйственных и других сооружений и объектов на земельных участках, прилегающих к автомобильным дорогам, осуществляется в соответствии с разработанными генеральными планами и проектами развития транспортных систем.
5. Не допускается размещение жилой застройки, объектов культурно-бытового и производственного назначения, садоводческих товариществ над местами залегания полезных ископаемых, имеющих промышленное значение, без согласования с органами Государственного горного надзора (СНиП II-60-75**. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов, п.2.6*; СНиП II-89-80, Генеральные планы промышленных предприятий, п.2.4); в СЗЗ промпредприятий, за исключением определенных групп объектов (СН 245-71. Санитарные нормы проектирования промпредприятий, п.2.13); в зоне перспективного развития транспортных устройств; на территории первого пояса зон санитарной охраны водозаборов (СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение, наружные сети и сооружения, пп. 10.24, 10.25).
6. Прокладка трубопроводов, линий электропередач, связи и других линейных сооружений должна производиться главным образом вдоль железных и автомобильных дорог с резервированием для этих целей необходимых зон, а также вдоль границ землепользований с тем, чтобы не затруднять использование земель смежными землепользователями, в соответствии с разработанными проектами развития систем инженерной инфраструктуры.
7. При размещении объектов хозяйственной и иной деятельности в целях рационального использования земель следует учитывать возможность организации общих сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения, устройства дорог и т.п. Склады горючих и смазочных материалов должны размещаться на обособленных площадках с подветренной стороны от жилых, общественных и производственных зданий, ниже по рельефу с соответствующей обваловкой.
8. Зеленые насаждения в городах и других населенных пунктах, на полосах отвода железных и автомобильных дорог, вдоль каналов, на приусадебных, дачных и садовых участках, в пригородных зонах и курортных местностях должны быть максимально сохранены. Застройка территорий, предусмотренных генеральными планами для зеленых насаждений общего пользования, запрещается.
9. На землях заповедников, национальных, дендрологических и мемориальных парков, ботанических садов, а также на сельскохозяйственных угодьях, расположенных на дерновых и дерново-карбонатных почвах, запрещается строительство объектов, не связанных с их целевым назначением или обслуживанием.
10. Размещение объектов осушительно-обводнительной мелиорации (включая и торфоучастки) на болотах верхового типа, имеющих водоохранное, научное и рекреационное значение, с богатым растительным и животным миром и землях на водоразделах рек и в верховьях рек не допускается.