2.3. Деятельность по обращению с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии у них соответствующих лицензий.
2.4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и в установленном порядке утверждают лимиты на их размещение.
2.5. Размещение, захоронение и переработка отходов производятся в соответствии с условиями лицензий и в объемах, не превышающих утвержденные лимиты.
2.6. Отходы, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, не допускаются к захоронению или уничтожению.
2.7. Обязанности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов возлагаются на собственника отходов.
2.8. Собственник отходов может передать право собственности другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами и вторичными ресурсами в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, Ставропольского края и муниципальных образований.
2.9. Собственник отходов, передавший право на обращение с отходами (право собственности на отходы) иному лицу, должен иметь договор и платежные документы, подтверждающие оплату указанных услуг.
2.10. Размещение отходов в не установленных для этого местах, отсутствие документов на передачу права собственности на отходы, при отсутствии отходов на территории собственника отходов квалифицируется, как организация несанкционированной свалки.
2.11. Сжигание всех видов отходов без специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленных норм, категорически запрещается.
2.12. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
2.13. Юридические и физические лица обязаны применять эффективные меры по обеззараживанию, переработке, утилизации, захоронению коммунальных отходов и соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические, противоэпидемические нормы и правила:
- производить складирование, захоронение коммунальных отходов и их утилизируемой части, осуществлять размещение объектов по обеззараживанию, переработке и утилизации отходов в местах, определяемых решениями местных органов законодательной и исполнительной власти Ставропольского края по согласованию со специально уполномоченными на то муниципальными и государственными органами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического и противопожарного надзора;
- предоставлять заинтересованным участникам и контрольным органам достоверную информацию по количественному и качественному составу образующихся у них коммунальных отходов и планируемых способах обращения с ними;
- обеспечивать необходимый уровень чистоты населенных мест.
2.14. Настоящие " Методические указания …" базируются на принципе целостности территории населенного места. При множестве заказчиков один генподрядчик отвечает за обращение с коммунальными отходами и санитарное состояние территории, закрепленной за ними в границах административных делений Ставропольского края. Подрядчики определяются на основании результатов проводимых открытых конкурсов на право осуществления работ по обращению с конкретными коммунальными отходами в населенных пунктах с последующим заключением соответствующих договоров на определенный срок.
2.15. " Методические указания …" предполагают разработку для каждого муниципального образования Ставропольского края стратегии и тактики обращения с отходами, включая вопросы долгосрочного и текущего развития новых технологий, организационных форм и методов управления, материально-технической базы и ресурсного обеспечения, иных вопросов, связанных с улучшением санитарно-гигиенического и эпидемиологического состояния территорий.
2.16. Функции генерального подрядчика, ответственного за состояние всей территории при обращении с коммунальными отходами в административных границах муниципальных образований возлагаются на муниципальные учреждения или иные непосредственные структурные подразделения администраций муниципальных образований.
Генеральный подрядчик несет всю полноту ответственности за надлежащую организацию качественной работы по удалению коммунальных отходов всеми привлеченными на конкурсной основе исполнителями услуг (подрядчиками) в пределах границ территории ответственности, а также совместно с соответствующей исполнительной властью территории осуществляет финансирование всех участников процесса обеспечения чистоты и порядка в сфере обращения с отходами.
В своей деятельности генподрядчик руководствуется законодательными и нормативными документами Российской Федерации, Ставропольского края, а также нормативными документами муниципальных образований. Генподрядчик подотчетен соответствующей исполнительной власти территории и несет полную ответственность перед потребителями услуг (заказчиками), заключившими с ним договор, за выполнение договорных обязательств, а также перед исполнительной властью и государственными надзорными органами - за организацию и проведение всех работ по обеспечению чистоты и порядка на закрепленной за ним территории при обращении с коммунальными отходами.
2.17. Каждый потребитель услуг (заказчик) обязан поддерживать требуемый уровень чистоты на используемой им территории, включая места общего пользования и места временного хранения соответствующих коммунальных отходов и своевременно обеспечивать их удаление. Для этого потребитель услуг может заключить договор с Генподрядчиком на удаление соответствующих коммунальных отходов или обеспечить их вывоз на объекты размещения отходов собственными транспортными средствами при условии наличия договора на размещение этих отходов и соблюдения нормативных требований по их транспортировке. Отказ от выполнения потребителем настоящих требований и условий рассматривается как факт загрязнения окружающей среды отходами потребления и влечет за собой привлечение его к административной и уголовной ответственности.
Осуществление договорных отношений между потребителем (заказчиком) услуг и Генподрядчиком, между Генподрядчиком и другими участниками обращения с коммунальными отходами с конкретизацией взаимных обязательств и мер ответственности за их невыполнение или не надлежащее выполнение делает их равноправными и равноответственными участниками процесса обеспечения чистоты и порядка на закрепленной территории при обращении с коммунальными отходами.
2.18. Договорные отношения между потребителем услуг (заказчиком) и генподрядчиком оформляется в виде документа в двух экземплярах по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую юридическую силу, в соответствии с образцом договора Генподряда, представленным в Приложении 2.
2.19. Договорные отношения между Генподрядчиком и другими участниками-исполнителями услуг (подрядчиками) оформляются в виде документа в двух экземплярах по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую юридическую силу, в соответствии с образцом договора, представленным в Приложении 3.
2.20. В качестве подрядчиков – исполнителей соответствующих услуг по обращению с коммунальными отходами могут выступать юридические и физические лица, имеющие лицензию на право осуществления соответствующих видов деятельности.
2.21. В основе договорных отношений участников обращения с коммунальными отходами лежит принцип платности всех услуг и установления цены услуги, исходя из общественно-необходимых затрат, и ее согласования с отделами цен соответствующих муниципальных образований Ставропольского края.
3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Ставропольского края, а также муниципальными нормативными правовыми актами (приложение 1).
4. ПОЛНОМОЧИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
4.1. К полномочиям Ставропольского края относятся:
- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
- разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ.
4.2. К полномочиям муниципальных образований относятся:
- органы местного самоуправления поселений организуют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;
- органы местного самоуправления муниципальных районов организуют утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
- органы местного самоуправления городских округов организуют сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
5.1. Учет природопользователей.
Учет природопользователей проводится с целью получения достоверных данных обо всех источниках образования отходов производства и потребления и реализации основных принципов экономического регулирования обращения с отходами.