Выявление источников образования отходов проводится не реже, чем один раз в пять лет. Сроки инвентаризации могут быть изменены в случае: смены технологического процесса, замены сырья, материалов и т.п., изменения вида деятельности предприятия или какого-либо его подразделения и пр. По результатам инвентаризации образования отходов природопользователь определяет:
- перечень отходов, подлежащих текущему учету;
- перечень отходов, для которых необходимо провести исследование состава и определить класс опасности.
Состав отходов определяется в аккредитованных лабораториях. Класс опасности устанавливается на основании "Критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды", утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511 и федерального классификационного каталога отходов.
Организация текущего (первичного) учета отходов производится с использованием результатов инвентаризации источников образования отходов, обследования объектов размещения отходов и объектов использования и обезвреживания отходов.
Второй этап учета обращения с отходами представляет собой сбор и обработку данных, полученных по результатам текущего учета отходов Муниципалитетом. Сбор сведений по обращению с отходами осуществляется Муниципалитетом (?) ежегодно.
Учетные формы составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается у природопользователя, два передаются в Муниципалитет до 1 февраля. Данные из принятой формы заносятся в локальную муниципальную базу данных учета и оценки отходов производства и потребления.
Муниципалитет(?) из третьих экземпляров учетных форм комплектует и передает в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края информацию по объектам использования и обезвреживания отходов для формирования региональной базы данных.
5.11. Ответственность за несоблюдение требований обращения с отходами
В случае неисполнения установленного на территории муниципального образования Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, а также граждане, виновные в нарушении требований обращения с отходами, несут уголовную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (Приложение 1.4).
6. ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ ОТ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
Территории городских и сельских поселений, в том числе места временного проживания и отдыха граждан (садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, дома отдыха, санатории, детские лагеря, кемпинги и др.), должны регулярно очищаться от коммунальных отходов.
6.1. Система управления санитарной очисткой от твердых коммунальных отходов территорий муниципальных образований Ставропольского края должна базироваться и учитывать разграничение полномочий в области управления отходами между органами государственной власти Российской Федерации, Ставропольского края и органами местного самоуправления.
6.2. Организационные структуры, механизмы разработки и принятия решений на различных уровнях управления санитарной очисткой от твердых коммунальных отходов населенных мест Ставропольского края должны быть ориентированы на реализацию соответствующих данному уровню приоритетных направлений и отвечать следующим критериям:
- никакая хозяйственная деятельность в сфере обращения с отходами не может быть оправдана, если выгоды от нее не превышают вызываемого ущерба;
- ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.
6.3. Система управления отходами должна обеспечить четкое функционирование механизма обращения с коммунальными отходами, включая:
- подготовку отходов к размещению на местах временного хранения и к погрузке в собирающий мусоровозный транспорт с учетом целесообразности и возможности организации раздельного сбора;
- организацию мест временного хранения в местах проживания граждан и на территориях организаций и предприятий;
- сбор и вывоз отходов с мест временного хранения на объекты обезвреживания и утилизации;
- обезвреживание и утилизацию отходов.
6.4. Между исполнителями услуг по размещению, обезвреживанию и утилизации коммунальных отходов как природопользователями и исполнительным органом государственной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления муниципального образования должны быть заключены договоры на комплексное природопользование на основе заключения государственной экологической экспертизы и разрешения на соответствующую деятельность.
Договор на комплексное природопользование должен содержать требования к исполнителю услуг по обращению с отходами, условия и порядок использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон, возмещение сторонами причиненного вреда, порядок разрешения споров.
6.5. Для каждого муниципального образования или группы однородных населенных пунктов должны быть разработаны и утверждены органами местного самоуправления муниципальных образований:
- система сбора и удаления твердых коммунальных отходов;
- порядок взаимодействия жилищных организаций с предприятиями, осуществляющими вывоз и обезвреживание коммунальных отходов, включая твердые бытовые отходы, отходы из жилищ, мусор уличный;
- нормы накопления различных видов твердых коммунальных отходов по различным источникам их образования;
- сезонные изменения морфологического, фракционного и химического составов отдельных видов коммунальных отходов;
- лимиты на размещение коммунальных отходов;
- периодичность удаления твердых коммунальных отходов с учетом специфики конкретного источника их образования;
- периодичность санитарной обработки сборников для временного хранения транспортных средств, осуществляющих вывоз твердых коммунальных отходов;
- положение о порядке и условия осуществления раздельного (селективного) сбора отдельных видов коммунальных отходов и экономического стимулирования участников;
- положение о порядке и условиях проведения подрядных торгов (конкурсов) для определения организаций – исполнителей услуг по обращению с отдельными видами коммунальных отходов;
- режимы работы организаций – исполнителей услуг по обращению с отдельными видами коммунальных отходов;
- схема организации контроля санитарной очистки от коммунальных отходов;
- порядок финансирования и оплаты работ по санитарной очистке от различных видов коммунальных отходов;
- качественные показатели (стандарты) услуг, предоставляемых исполнителями потребителям на всех этапах обращения с различными видами коммунальных отходов;
- методики по формированию и применению тарифов на услуги по всем этапам обращения с коммунальными отходами;
- правила оплаты населением услуг по удалению коммунальных отходов и порядок оплаты выполненных работ исполнителям услуг по обращению с отходами;
- положение о взимании платы за размещение коммунальных отходов на территории Ставропольского края;
- положение о предоставлении льгот и субсидий при оплате услуг по вывозу и обезвреживанию коммунальных отходов отдельным категориям граждан и условиях их компенсаций за счет средств муниципальных образований;
- другие документы, регламентирующие деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.
6.6. Выбор той или иной схемы сбора и удаления отдельных видов твердых коммунальных отходов определяют следующие факторы:
- санитарно- эпидемиологические условия;
- удаление мест разгрузки мусоровозов;
- периодичность и способы санитарной обработки сборников отходов;
- имеющиеся и планируемые к приобретению типы и количество мусоровозных машин;
- нормативный объем накопления конкретных видов отходов по всем Потребителям;
- рельеф местности, состояние автодорог и транспортная ситуация в течение суток на этих дорогах;
- наличие селективной системы сбора утилизируемых фракций отходов.
При разработке перспективного плана сбора и удаления отходов необходимо исходить из плана застройки и развития населенного пункта и ориентироваться на новые перспективные технологические схемы и технические средства.
6.7. Для широкомасштабного внедрения системы сбора, транспортировки, сортировки и переработки вторичного сырья при обращении с твердыми коммунальными отходами должен быть выполнен комплекс подготовительных мер – от проведения технико-экономического и экологического обоснования целесообразности централизованного сбора и сортировки отходов в целом по населенным пунктам Ставропольского края, отдельным муниципальным образованиям или крупным городам, подбора и подготовки всеобъемлющих нормативно-методических документов с целью возможности проведения эксперимента по отработке оптимальной схемы в организации сбора и сортировки отдельных видов коммунальных отходов, содержащих вторичное сырье.
7. ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧИСТОТЫ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ЕГО УЧАСТНИКОВ
7.1. Методическими указаниями предусматривается следующий порядок обеспечения чистоты территорий.
В многоэтажных домах с мусоропроводами жители этих домов сбрасывают образующиеся у них ТБО в мусоропроводы, откуда последние поступают в контейнеры, находящиеся в специальных помещениях. На территориях других многоквартирных жилых домов, предприятий, а также в индивидуальных домовладениях, где это возможно, создаются места временного хранения ТБО в виде площадок с контейнерами в соответствии с нормативными требованиями, куда потребители складируют ТБО. Подрядчик с установленной периодичностью перегружает содержимое контейнеров в свои мусоровозы и вывозит его на объекты размещения ТБО.