МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
И УСТАНОВЛЕНИЮ ПОРЯДКА СБОРА ОТХОДОВ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
г. Ставрополь
2007 г.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
| Введение ………………………………………………………………….….. | 4 | |||
| 1. | Термины и определения ………………………………………….…….. | 5 | ||
| 2. | Общие положения ………………………………………………………. | 11 | ||
| 3. | Правовое регулирование в области обращения с отходами …………. | 15 | ||
| 4. | Полномочия Ставропольского края и органов местного самоуправления в области обращения с отходами ………………………………….. | 15 | ||
| 5. | Организация работ по обращению с отходами ……………………….. | 16 | ||
| 5.1. | Учет природопользователей …………………………………….. | 16 | ||
| 5.2. | Порядок сбора отходов …………………………………………... | 17 | ||
| 5.3. | Порядок использования отходов ………………………………… | 19 | ||
| 5.4. | Порядок обезвреживания отходов ………………………………. | 19 | ||
| 5.5. | Учет объектов использования и обезвреживания отходов …….. | 20 | ||
| 5.6. | Порядок перемещения отходов ………………………………….. | 21 | ||
| 5.7. | Порядок размещения отходов …………………… | 22 | ||
| 5.8. | Учет объектов размещения отходов …………………………….. | 24 | ||
| 5.9. | Контроль в области обращения с отходами …………………….. | 25 | ||
| 5.10. | Учет в области обращения с отходами …………………………. | 25 | ||
| 5.11. | Ответственность за несоблюдение требований обращения с отходами …………………………………………………………... | 27 | ||
| 6. | Основы системы управления санитарной очисткой населенных мест от твердых коммунальных отходов …………………………………….. | 27 | ||
| 7. | Порядок обеспечения чистоты территорий муниципальных образований и основные функции его участников | 31 | ||
| 8. | Общие требования к порядку разработки, составу и содержанию схем санитарной очистки населенных пунктов ……………………………… | 45 | ||
| ПРИЛОЖЕНИЯ | ||||
| Приложение 1. | Перечень нормативной правовой и методической базы в области обращения с отходами | |||
| Приложение 2. | Образец договора на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов между генподрядчиком и потребителем | |||
| Приложение 3. | Образец договора на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов между генподрядчиком и подрядчиком | |||
| Приложение 4. | Виды ответственности, предусмотренные действующим законодательством к нарушителям правил обращения с отходами | |||
| Приложение 5. | Примерный Порядок сбора и вывоза отходов на территории сельского поселения | |||
Настоящие Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами и установлению порядка сбора отходов на территории муниципальных образований Ставропольского края (в дальнейшем – Методические указания) предназначены для регламентации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, образующимися в процессе производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм собственности, и жизнедеятельности граждан на территории муниципальных образований Ставропольского края в целях:
создания и функционирования экологически эффективной системы обращения с отходами, предотвращающей вредное воздействие отходов на здоровье населения и окружающую среду Ставропольского края;
совершенствования системы учета и оценки характеристик отходов производства и потребления для обеспечения управляющих структур муниципальных образований области информацией, способствующей принятию решений по обращению с отходами:
- организации и осуществления муниципального контроля за деятельностью в области обращения с отходами;
- разработки муниципальных программ по обращению с отходами;
- проектированию и строительству объектов размещения, использования и обезвреживания отходов;
- обоснованию тарифов и платежей за размещение отходов;
- проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможных при осуществлении обращения с отходами.
Настоящие Методические указания не распространяются на радиоактивные отходы.
Методические указания разработаны на основании законов Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. N 52 ФЗ, "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 г. N 89, "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7 ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.03 г. N 131-ФЗ, "О защите прав потребителей" от 7.02.92 г. N 2300/1-1, "Санитарных правил содержания территории населенных мест" СП 2.1.7/3.4.016-99, "Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155, "Гражданского Кодекса Российской Федерации" ч.1 от 30.11.94 г. № 51-ФЗ, ч. 2 от 26.01.96 г. № 14-ФЗ, ч.3 от 26.11.01 г. № 147-ФЗ, "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.01 г. № 195-ФЗ, «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» МДК 7-01.2003, утвержденные Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 года № 152, законов Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.02 г. № 273-3С, «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15.01.96 г. № 9-3С, «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11.03.03 г. № 316 -3С. При разработке Методических указаний учтены действующие нормативные документы, касающиеся поддержания чистоты, а также опыт организации системы управления отходами других регионов, муниципальных образований, городов.
ВВЕДЕНИЕ
"Методические указания …" являются рамочным организационно –методическим документом, определяющим основные принципы и взаимоотношения между всеми участниками деятельности в области обращения с отходами, их обязанности, права и ответственность. Настоящие " Методические указания …" являются базой для разработки Правил (схем) санитарной очистки населенных мест муниципальных образований Ставропольского края, включающих: сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа.
В основу " Методических указаний …" заложены следующие основные принципы:
- непосредственная ответственность администраций муниципальных образований перед его жителями и юридическими лицами за организацию и эффективное функционирование системы обращения с отходами производства и потребления, санитарной очистки территорий от твердых бытовых отходов и за результаты этой деятельности;
- обеспечение прав и ответственности каждого физического и юридического лица на территории сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов за деятельность или бездеятельность, которые могут привести или уже привели к загрязнению собственной или других территорий отходами;
- равенство взаимоотношений всех участников обращения с отходами независимо от их организационно-правовой формы;
- целостность обслуживаемых территорий в границах сельского и городского поселений, муниципального района и городского округа при организации санитарной очистки от твердых бытовых отходов;
- наличие соответствующих разрешений и лицензий на право оказания услуг участниками обращения с отходами, если они требуются по действующему законодательству Российской Федерации и Ставропольского края;
- экономическая заинтересованность и ответственность всех участников обращения с отходами при выполнении или невыполнении ими принятых обязательств;
- объективный и постоянный контроль за деятельностью всех участников обращения с отходами со стороны министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администраций муниципальных образований, а также других органов государственной и местной власти, в обязанности которых входит осуществление контроля за санитарно – эпидемиологическим и экологическим состоянием территорий и здоровьем населения.
1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Санитарная очистка населённых мест - комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию и переработке твердых бытовых отходов и уборке территорий населённых мест.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также продукты (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиационной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.