Наконец, гл. 8 «Местное самоуправление» содержит указания на функциональную направленность данного института (ч. 1 ст.130); субъектов осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); его территориальные границы (ч. 1 ст. 131); полномочия муниципальных органов (ст. 132); гарантии осуществления мсу(ст. 133).
ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ от 21.07.2005) "Об общих принципах организации МСУ в РФ", ФЗ от 26 ноября 1996 г. №138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в омс»; ФЗ от 25 марта 2007 г. № 25-ФЗ «0 муниципальной службе в РФ»; ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; ФЗ от 11 апрели 1998 г. №55-ФЗ «0 ратификации Европейской хартии местного самоуправления»; ФЗ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; ФЗ от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «0 государственной регистрации уставов мо».
4 Понятие муниципального нормотворчества
Правотворческий процесс – это урегулированный НПА порядок осуществления правотворч. деятельности, включающий внесение в правотворческий орган, рассмотрение, принятие, подписание, опубликование, вступление в силу НПА. Стадии: 1) разработка проектов мун.правовых актов и внесение их в соответствующий ОМС. Правотворч.инициатива-это офиц.внесение правомочным субъектом в представит. орган проекта НПА. Правомочный субъект: граждане (в форме свободного волеизъявления), комиссии при представит.органе, глава МО, органы ТОС. При разработке проектов мун.НПА необходимо соблюдение правил юрид.техники. Юр.техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации юр.документов в целях придания им ясности понятия и эффектности. 2) обсуждение и принятие мун. НПА 3) опубликование и вступление в силу (акты, затрагивающие права и свободы, обязанности гр-н вступают в силу после их официального опубликования)4) контроль за исполнением и отмена мун.НПА
5 Устав МО
В организации местного самоуправления устав муниципального образования играет ключевую роль. На это указывает его всеобъемлющий характер. В уставе в обязательном порядке должны найти отражение: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основание и порядок прекращения их полномочий; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания ее наступления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Таким образом, устав определяет основные параметры жизнедеятельности местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования, его функциональные, территориальные, организационно-правовые и финансово-экономические основы.
6 Порядок принятия и юр. сила Устава
Прежде устав МО принимался населением либо представительным органом местного самоуправления. В соответствии с новым федеральным законодательством устав принимается местным представительным органом, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Тем не менее в настоящее время законодатель предпочел населению представительный орган муниципального образования. Проект устава, а также проект муниципального правового акта о внесений изменений и дополнений в устав подлежит опубликованию с одновременным опубликованием установленного представительным органом местного самоуправления порядка учета предложений по проекту, участия граждан в его обсуждении. Впервые федеральное законодательство определяет норму голосования депутатов представительного органа при принятии устава, внесении в него изменений и дополнений (большинство в две трети от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования). Порядок государственной регистрации устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов мо». Процедура государственной регистрации включает: 1) обращение главы муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня принятии устава с просьбой о его регистрации. 2) решение о государственной регистрации устава должно быть принято в течение 30 дней с момента его представления в регистрационный орган. 3) внесение данных о регистрации в реестр уставов муниципальных образований, который состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Федерации. В реестр включаются следующие данные: регистрационный номер устава; его реквизиты (орган, принявший устав, его наименование, номер и дата утверждения решения, которым принят устав); сведения об источнике и о дате официального опубликования устава муниципального образования. 5) устав, внесенные в него изменения и дополнения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после официального опубликования.
Решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;
обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.
Федеральное законодательство устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Данная ответственность реализуется в принятии населением решения о расформировании органа местного самоуправления, отзыве должностного лица местного самоуправления.
Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ и иного федерального законодательства, конституции (устава) и иного законодательства субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если факты нарушений органами и выборными должностными лицами местного самоуправления законодательства, устава муниципального образования установлены судом, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа или выборного должностного лица местного самоуправления законодательству и уставу муниципального образования. Такое заключение суда является основанием для рассмотрения законодательным органом субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица местного самоуправления. Данное решение законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает в форме закона.
Согласно ст. 45 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
При осуществлении правотворческой деятельности чрезвычайно важно соблюдение установленных правил и последовательности подготовки и рассмотрения проекта муниципального правового акта на каждой стадии.Основными стадиями правотворческого процесса являются: подготовка и внесение проекта правового акта в представительный орган; рассмотрение проекта правового акта в комитетах или комиссиях; принятие, утверждение и опубликование правового акта.ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает основы правотворческого процесса в МО и определяет круг его субъектов. Более детально правотворческий процесс определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа.С подготовки и внесения проекта акта в орган местного самоуправления начинается правотворческий процесс. Круг субъектов правотворческой инициативы указан в ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах организации МСУ в РФ". Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой МО, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан. Помимо таких обязательных субъектов права правотворческой инициативы уставом МО такое право может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям и т.п.Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и региональными законами, уставом МО, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа.Решения представительного органа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа, если иное не установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации МСУ в РФ".Решения по вопросам организации деятельности представительного органа, как правило, принимаются большинством голосов от присутствующего числа депутатов, если иное не установлено уставом МО.Федеральным законодателем установлены ограничения при принятии определенных (финансовых) нормативных правовых актов представительного органа МО. Дача такого заключения является одной из важнейших форм взаимодействия руководителя исполнительной власти МО с представительным органом в процессе осуществления последним правотворческой деятельности. Смысл этой процедуры заключается в том, что глава местной администрации, являясь ответственным за исполнение местного бюджета и финансовых обязательств МО, мог донести до инициаторов указанных проектов нормативных правовых актов и представительного органа МО в целом свою точку зрения на финансовую обоснованность проектов и тем самым воздействовать на принятие решения об одобрении либо отклонении таких проектов. Но следует учитывать, что для внесения указанного проекта нормативных правовых актов необходим собственно факт представления заключения, а не его содержание. С правовой точки зрения не является существенным, положительное или отрицательное заключение дается по соответствующему проекту нормативного правового акта. Таким образом, правовое значение заключения - консультативное, и оно содержательно не связывает представительный орган МО при рассмотрении проекта нормативного правового акта. Следует отметить, что для внесения законопроекта необходим собственно факт представления заключения главы местной администрации, а не его содержание. В то же время в заключении может содержаться необходимая для депутатов представительного органа информация, которая позволяет судить о том, имеют ли возможные последствия принятия нормативного правового акта финансовое покрытие из средств местного бюджета.После принятия представительным органом МО нормативный правовой акт направляется для подписания и обнародования главе муниципального образования.Если же глава МО одновременно является и главой местной администрации, то он имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.