Задание №1
Заполните таблицу:
Принципы местного самоуправления
| Принципы, закрепленные в Конституции РФ | Принципы, закрепленные в ФЗ №131 | Комплексные принципы, т.е. закрепленные и в Конституции и в ФЗ №131 |
| 1. самостоятельность решения населением вопросов местного значения2. государственная гарантия местного самоуправления.3. соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.4. организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.5. соблюдение прав и свобод человека и гражданина.6. законность в организации и деятельности местного самоуправления. | 1. организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.2. гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности3. Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоуправления4. гласность деятельности местного самоуправления5. коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления | 1. самостоятельность решения населением вопросов местного значения;2. организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;3. соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;4. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; 5. многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; 6. соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 7. законность в организации и деятельности местного самоуправления; 8. гласность деятельности местного самоуправления; 9. коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; 10. государственная гарантия местного самоуправления. |
Задание №2
Заполните таблицу:
Функции местного самоуправления
| Закрепленные в Конституции | Закрепленные в ФЗ №131 | Комплексные |
| 1. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью2. формируют, утверждают и исполняют местный бюджет3. устанавливают местные налоги и сборы4. осуществляют охрану общественного порядка5. защита интересов и прав местного самоуправления | 1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.3. обеспечение комплексного развития территории муниципального образования4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.5. охрана общественного порядка6. защита интересов и прав местного самоуправления | 1. Обеспечение участия населения в вопросах местного значения. 2. Управление муниципальной собственностью. 3. Обеспечение развития территории. 4. Охрана общественного порядка. 5. Защита интересов и прав местного самоуправления. 6. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах. |
2. Практическая часть
Задача №1
Жители поселения N выступили с инициативой проведения референдума по поводу строительства спортивного комплекса на территории данного муниципального образования. Администрация поселения N постановила не проводить референдум, таким образом, инициатива была отклонена.
1. Имеют ли право граждане муниципального образования выдвигать инициативу по проведению референдума по такому вопросу?
2. Имеет ли администрация муниципального образования право назначать или не назначать проведение местного референдума?
В данном случае граждане не имеют право выдвигать инициативу по вопросу строительства спортивного комплекса, т.к. согласно закону №67-ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» этот вопрос не может быть вынесен на местный референдум (о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования). Администрация имеет право назначать или не назначать референдум, но это зависит от правильности оформления документов и от выносимых вопросов.
Задача №2
Администрация области внесла на рассмотрение областной думы города N постановление «о преобразовании структуры управления областью», в котором упразднялась городская дума в областном центре, а ее функции переходили областной думе. Обосновывалась эта необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправления должен был представлять глава города избираемый населением и городской администрацией.
Прокомментируйте ситуацию.
Конституция РФ, признавая и гарантируя организационную самостоятельность местного самоуправления, наделяет население правом самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст.131). Ст.12 Конституции РФ закрепляет положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон №131, основываясь на конституционных положениях, относит к органам местного самоуправления, во-первых, органы муниципального образования, избираемые непосредственно населением, и, во-вторых, органы, образуемые представительным органом муниципального образования. Согласно ФЗ -№131 гл.6 ст.34 наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. В ст.34 также отмечено и организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления. Это означает, что назначение на должность лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований. Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что областная администрация не может вносить на рассмотрение областной думе постановление «о преобразовании структуры управления областью», в котором упразднялась городская дума в областном центре, а ее функции переходили областной думе. Так как областная администрация и областная дума являются органами государственной власти.
Задача №3
Поселение А численность населения, которого составляет 136 человек: 20 из которых дети до 10 лет, 10 человек несовершеннолетние до 18 лет, возраст 7 человек от 18 до 21 года и остальные от 21 до 73 лет. Инициативная группа из 8 человек обратилась к главе местной администрации, с просьбой о проведении схода граждан для решения вопроса о снятии местного налога на благоустройство искусственных водоемов поселения.
Прокомментируйте ситуацию.
Согласно ФЗ - №131 гл.5 ст.25 сход граждан может проводиться в поселениях с численностью не более 100 человек, обладающих избирательным правом. Избирательным правом обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. В данной ситуации в поселении А избирательным правом обладает 106 человек, т.е. сход граждан не проводиться, но может быть назначен референдум. Согласно закону №67-ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» этот вопрос не может быть вынесен на местный референдум (о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования). Однако согласно ст12 п.5 НК РФ не могут быть установлены региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные настоящим кодексом. Ст.15 НК РФ к местным налогам относит:
· Земельный налог
· Налог на имущество физических лиц
Соответственно жители могут обратиться к главе администрации с вопросом о снятии местного налога на благоустройство искусственных водоемов, т.к. данный налог не предусмотрен НК РФ.
Задача №4
Жители села N в котором проживает около 170 человек собрали сход граждан и избрали на нем своего представителя, который должен был представлять интересы жителей села в районной администрации.
Прокомментируйте ситуацию.
Согласно ФЗ - №131 гл.5 ст.25 сход граждан может проводиться в поселениях с численностью не более 100 человек, обладающих избирательным правом. Избирательным правом обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. В данной ситуации возможны два варианта:
1. Если из 170 человек в селе N избирательным правом обладают не более 100 человек, то проведение схода правомерно.
2. Если из 170 человек в селе N избирательным правом обладают более 100 человек, то сход не может быть проведен.
В соответствии со ст. 3 ФЗ - №131 граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей. Значит, жители села N имели право на избрание представителя.
Задача №5
Один из дотационных районов принял Устав, в котором по решению депутатов местного совета вопрос формирования, принятия и исполнения бюджета будет решаться местным представительным органом, а контроль за его исполнением осуществляться не будет. Так как район в связи с его дотационным положением сам будет решать вопросы по исполнению в зависимости от экономической обстановки. Тем более что муниципальная собственность отсутствует, и муниципальному образованию не чем будет нести ответственность. Прокомментируйте Устав.