1. Теоретическая часть
Тема 1 « Понятие, предмет и особенности муниципального права»
Задание №1
Сравните муниципальное право с другими отраслями права: с гражданским правом, конституционным правом, административным правом по предмету регулирования как отрасли права.
Муниципальное право связано с конституционным правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, сообщающиеся сосуды. Так, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной гражданской службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, и т.д. Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.
Задание №2
Заполните таблицу:
| Методы регулирования муниципального права как науки и учебной дисциплины | Методы регулирования муниципального права как отрасли права |
| 1. сравнительно-правовой2. нормативно-логический3. структурно-функциональный4. историко-юридический5. диалектический, системный, социологический | 1. императивный метод2. диспозитивный метод3. метод гарантий4. метод рекомендаций |
Задание №3
Докажите комплексность отрасли муниципальное право на примерах.
Наличие норм муниципального права в различных источниках права дает основания сделать вывод, что муниципальное право - это комплексная отрасль права, в основу которой положены нормы конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей права. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление отделено от государственной власти и имеет систему своих отношений, которые урегулированы специальными законами о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления и т. д.
Наличие специальной нормативной базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дает полное основание сделать вывод о том, что муниципальное право — это относительно самостоятельная комплексная отрасль права. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года нашли развитие конституционные нормы о местном самоуправлении и его институтах, соотношение государства и местного самоуправления и т. д. Названный закон является специальным законом, закрепившим нормы муниципального права. Муниципальное право, как уже было отмечено, является комплексной отраслью права. Доказательством этому является Конституция Российской Федерации, закрепившая целую систему норм-принципов об организации и деятельности местного самоуправления, на котором, в первую очередь, и основывается муниципальное право. В частности, Конституция Российской Федерации (ст. 3, ч. 2) установила, что местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия, определила субъекты правоотношений в системе местного самоуправления (ст. 130, 131, 132), не включила органы местного самоуправления в систему органов государственной власти (ст. 12), выделила муниципальную собственность наряду с другими формами собственности, определила принцип самостоятельности утверждения и исполнения местного бюджета и т. д.
Задание №4
Источники муниципального права. Приведите конкретные примеры (нормативно-правовые акты, статьи нормативно-правовых актов) оформите в виде таблицы. Приведите классификацию муниципальных правовых норм на примерах.
| Источники муниципального права | Примеры |
| 1. Международные нормы | Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15.10.85 г., ратифицированная Федеральным Законом от 11.04.98 г. № 55-ФЗ (устанавливает и закрепляет общепризнанные принципы существования местного самоуправления в политико-правовой системе государств; - определяет минимальные гарантии местного самоуправления, требуемые от органов государственной власти; - имеет приоритет перед национальным правом.) |
| 2. Федеральные нормы | Конституция РФ (придает институту местного самоуправления статус одной из основ конституционного строя, закрепляя постулат о том, что органы местного самоуправления являются формой осуществления народом своей власти, формой реализации его суверенитета. Таким образом, определена природа и "естественный" характер местного самоуправления в нашем государстве; выделяет два основополагающих принципа местного самоуправления: самостоятельность в пределах своих полномочий и "невключенность" в систему органов государственной власти; - очерчивает рамки компетенции местного самоуправления, закрепляя перечень основных вопросов местного значения; - определяет основные гарантии местного самоуправления.) Федеральные законы: ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закон РФ "О местном самоуправлении в РФ", ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления, ГК РФ, Бюджетный Кодекс РФ, ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". (- детализирует, конкретизирует положения, содержащиеся в Конституции РФ; - определяет понятие и принципы местного самоуправления в РФ, предметы ведения РФ, субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления местного самоуправления в РФ, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии осуществления местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирует прочие вопросы; - создает возможность для дальнейшего правового регулирования указанных отношений на региональном уровне) |
| 3. Подзаконные акты | Указы Президента, Постановления Правительства |
| 4. Нормативные акты субъектов Федерации | Закон Костромской области о «местном самоуправлении» (применительно к специфике конкретного региона развивают и дополняют соответствующие положения Конституции и федерального законодательства; - создают возможность для дальнейшего правового регулирования отношений местного самоуправления на локальном уровне.) |
| 5. Локальные нормативные акты | Устав г. Костромы (создается на основе федерального и регионального законодательства; - не должен противоречить федеральному и региональному законодательству; - действует только на территории соответствующего муниципального образования. документ высшей юридической силы на данной территории; - все другие муниципальные нормативно-правовые акты принимаются на его основе и во его исполнение; - все другие акты не могут ему противоречить под страхом признания недействительными.) |
Задание №5
Муниципальные правовые отношения. Субъекты муниципальных правовых отношений.
Заполните таблицу:
| Субъект муниципальных правовых отношений | Пример муниципальных правовых отношений, в которых может участвовать данный субъект |
| 1. муниципальные образования2. население муниципальных образований3. органы местного самоуправления4. граждане5. члены выборных представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления и муниципальные служащие, органы территориального общественного самоуправления6. ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации различных форм собственности | 1. отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления. Население избирает органы местного самоуправления, решает другие вопросы местного значения путем референдума. В выборах и местном референдуме имеют право участвовать постоянно проживающие на данной территории граждане. Местное самоуправление может осуществляться населением и через другие формы непосредственной демократии: собрания, сходы граждан.2. разграничение компетенции между органами местного самоуправления и ТОС.Отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни.3. правовые акты о местном самоуправлении обычно обусловливают участие гражданина в местном самоуправлении фактом его постоянного проживания на соответствующей территории. Право участвовать в выборах в органы местного самоуправления и быть избранными в них граждане реализуют по достижении 18-летнего возраста4. собрания представителей, главы местного самоуправления.5. выступают участниками муниципальных отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами местного самоуправления, осуществляющими свои функции и задачи. |
Тема 3: «Сущность местного самоуправления»