Подводя итоги главы о защите прав несовершеннолетних в сфере трудовых отношений в российском законодательстве необходимо отметить, что трудовые права несовершеннолетних работников как элемент содержания трудового правоотношения имеют несколько юридических источников. Эти права могут определяться трудовым договором, соглашением, локальным нормативным актом работодателя, законодательством о труде. Государство принимает на себя задачу охраны всех субъективных трудовых прав, а не только установленных государством (т. е. определяемых трудовым законодательством). Осуществляя охрану трудовых прав, государство тем самым в значительной мере обеспечивает предупреждение правонарушений в сфере труда.
Каждый несовершеннолетний работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ).
Государство принимает на себя задачу обеспечить надлежащие условия труда, однако, не будучи, по общему правилу, стороной трудового правоотношения, обеспечивает надлежащие условия труда косвенным образом.
Во-первых, государство формулирует общую систему норм (стандартов) организации и безопасности труда, в которых устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности[64].
Во-вторых, законодательство о труде возлагает на работодателя обязанность обеспечения здоровых и безопасных условий труда [65]. Работодатель, в частности, обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда и пр.
В-третьих, государство устанавливает особые нормы, направленные на защиту интересов несовершеннолетних. В сфере трудового права такая защита осуществляется посредством возложения на работодателей дополнительных статутных обязанностей в рамках соответствующих трудовых отношений. Российское законодательство содержит так же запрет на следующие наихудшие формы детского труда: использование принудительного труда (статья 4 ТК РФ), вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий (статьи 150, 151 УК РФ), эксплуатация труда (статьи 127.1, 127.2 УК РФ), вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией (статья 240 УК РФ), вербовку несовершеннолетних для участия в вооруженных конфликтах (статья 359 УК РФ).
Однако, как отмечено в Государственном докладе «О положении детей в Российской Федерации», беспризорные и безнадзорные дети, дети из асоциальных семей, семей мигрантов, выполняя самую разную работу, нередко становятся объектами для вовлечения в криминальную деятельность[66].
В качестве важнейших мер, которые могли бы противодействовать вовлечению несовершеннолетних в наихудшие формы труда, специалисты предлагают следующие:
· профилактику семейного неблагополучия, детской безнадзорности и правонарушений;
· обеспечение максимального охвата детей и подростков общим образованием;
· организацию досуга, отдыха и оздоровления детей, временной занятости подростков в период школьных каникул;
· организацию профессионального обучения несовершеннолетних, содействие трудоустройству подростков, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы[67].
3. Региональный опыт организации трудоустройства несовершеннолетних
в Санкт–Петербурге
Вопросами организации трудовой занятости несовершеннолетних в Санкт-Петербурге занимаются: Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитет по труду и занятости населения, Комитет по образованию, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, ГУВД Санкт–Петербурга и Ленинградской области, Городская Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и другие органы.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы Правительством Санкт-Петербурга разработан и реализован ряд подпрограмм, направленных на решение проблем кадрового дефицита на рынке труда.
К таким программам относятся:
– программа подготовки и переподготовки кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы, реализуемая в рамках Программы развития инновационно-технологической сферы в промышленности Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы, участниками которой являются 31 промышленная организация и 7 учебных заведений различного уровня профессионального образования (подготовку проходят свыше 600 студентов, профессиональную переподготовку - более 200 человек из числа сотрудников промышленных организаций);
– план мероприятий по развитию промышленного потенциала Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы, предусматривающий подготовку кадров для организаций автомобильной, пищевой промышленности, энергомашиностроения, приборостроения и оборонно-промышленного комплекса Санкт-Петербурга;
– программа подготовки и переподготовки кадров для судостроительной промышленности Санкт-Петербурга на 2004-2008 годы, участниками которой являются 25 организаций и 5 ВУЗов города, на базе которых проходят обучение более 600 человек. Кроме этого, в 2007 году по профессиям начального профессионального образования для судостроительной промышленности было выпущено 370 специалистов. В рамках Программы подготовки и переподготовки кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности предусмотрено выделение субсидий организациям на подготовку необходимых кадров в ВУЗах Санкт-Петербурга (субсидия города составляет на сегодняшний день 80%);
– программа развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы, в реализации которой принимают участие ведущие предприятия промышленности Санкт-Петербурга. Программой развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы предусмотрено выделение средств на подготовку кадров для организаций, реализующих инвестиционные проекты в Санкт-Петербурге[68].
В перечисленных программах реализуются также мероприятия профориентационного и информационного характера, направленные на привлечение кадров в организации Санкт-Петербурга:
- ярмарки трудовых ресурсов, которые играют большую роль в формировании государственного заказа Санкт-Петербурга на профессиональную подготовку кадров и обеспечение потребностей предприятий квалифицированными работниками. Ярмарка дает возможность школьникам, а также представителям предприятий ознакомиться с перечнем специальностей училищ, колледжей и техникумов. Представители организаций могут заключить договоры с представленными на ярмарке образовательными учреждениями о подготовке необходимых кадров;
- «производственные уроки» и «дни открытых дверей», на которых школьников старших классов знакомят с организациями промышленности города, перспективами их развития и трудоустройства, а также с учебными заведениями профессионального образования, которые готовят кадры для этих организаций;
- выпуск в эфир телепередач по вопросам профориентации, о развитии отраслей промышленности, предприятиях, отдельных приоритетных профессиях;
- разработка новых обучающих программ и автоматизированных обучающих курсов[69].
Важную роль в организации труда несовершеннолетних в Санкт–Петербурге выполняет Межведомственная комиссия по содействию занятости молодежи, созданная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2006 № 602, основными задачами которой являлись[70]: