– провести практические семинары среди несовершеннолетних граждан о деятельности государственных учреждений «Центров занятости населения» районов Санкт-Петербурга на базе организаций, предприятий, объединений, учебных заведений;
– увеличить количество проводимых ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе и для несовершеннолетних граждан;
– разместить в помещениях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав информационные стенды о деятельности Службы занятости населения и иной необходимой информации;
- упорядочить систему квотирования и расширить перечень разрешенных видов работ для несовершеннолетних (не только подсобного рабочего, а дающие начальные профессиональные навыки).
Заключение
Подводя итоги исследования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере трудовой деятельности, необходимо констатировать, что эта защита основывается на широком использовании всех (экономических, социальных, правовых, организационных и др.) ресурсов государства и общества.
Основная, определяющая задача защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере трудовой деятельности, это кардинальные позитивные изменения их правового международного и отечественного статуса.
В своем Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2007 г. В. Лукин отмечает, что «обеспечение прав ребенка — многофункциональная и сложная проблема, скорее даже комплекс взаимосвязанных проблем, от решения которых в значительной мере зависят перспективы физического выживания и нравственного развития любого общества»[87].
8 миллионов детей страдают от самых отвратительных форм эксплуатации. Их используют в качестве солдат в вооруженных конфликтах, заставляют заниматься проституцией и просто торгуют ими как рабами. Эти данные содержатся в новом докладе, подготовленном Международной организацией труда (МОТ) «Инвестиции в каждого ребенка: экономическое исследование издержек и выгод ликвидации детского труда»[88].
Авторы доклада отмечают, что доходы, которые могут быть получены в результате ликвидации детского труда, во много раз превышают необходимые для этого затраты. Экономические потери, которые общество несет, принуждая детей к труду, по мнению МОТ к 2020 году могут составить 5,1 триллионов долларов США. Расходы на образование этих детей составят лишь 760 миллионов долларов[89].
В докладе указывается, что образование является очевидной альтернативой детскому труду.
«Хорошая социальная политика — залог хорошей экономической политики», — сказал Генеральный директор МОТ Хуан Сомавиа, представляя доклад. Он добавил, что ликвидация детского труда — это инвестиции в экономику и в будущее страны в целом[90].
Анализ системы защиты прав и интересов несовершеннолетних в сфере трудовой занятости в Российской Федерации показывает, что структурно и по включению в нее субъектов защиты она сформирована вполне последовательно и потенциально способна эффективно решать возложенные на нее задачи.
В значительной мере повысить эффективность защиты прав и интересов несовершеннолетних в сфере трудовой занятости способно совершенствование нормативно-правовой базы российского законодательства.
Начало этой работе положено с принятием Федеральных законов от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. № 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Трудового кодекса РФ. Конечно, законы не безупречны[91].
На сегодняшний день в стране отсутствует комплексная система мер защиты несовершеннолетних (система ювенальной юстиции), а общесоциальная ее основа в полном объеме не сформирована. И хотя задача ее создания вряд ли будет решена в ближайшее время в той форме, которая могла бы удовлетворить наше общество, исключительно важным является то, что первые шаги в этом направлении уже сделаны и есть все основания полагать, что конструктивная тенденция здесь необратима.
Нет сомнений, что развитие отечественной нормативной базы (ювенального права) в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в т.ч. и в сфере трудовой занятости несовершеннолетних имеет хорошую перспективу.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовые акты и иные правовые документы
1. Конвенция о правах ребенка 1987 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: НОРМА-ИНФА-М. 1998.
2. Конвенция Международной Организации Труда № 79, 90, 182.
3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 21 января 2009 г. № 7 (4831).
4. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №31.
5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. №26.
6. Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. №3.
7. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».
8. Федеральный закон от 8 февраля 2003 г. № 23-ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182).
9. Постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную».
10. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда».
11. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2006 №1192 «О программе развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы»
12. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2006 № 60 «О создании Межведомственной комиссии по содействию занятости молодежи».
13. Права детей в Российской Федерации: законодательство и практика / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 3 (196).
14. Распоряжение Комитета по образованию от 18.01.2006 №30-р «Об утверждении межведомственной программы профессиональной ориентации учащейся молодежи на профессии приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга, направленной на обеспечение трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений начального профессионального образования».
15. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.6.664-97 «Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков». Правила, утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 4 апреля 1997 г. № 5.
16. Сборник постановлений Пленума ВС СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1999.
17. Статистические данные ГИЦ МВД России за январь – декабрь 1997-2008 гг.
18. Статистические данные ИЦ ГУВД СПб и ЛО за январь – декабрь 1998-2008 гг.
19. Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 30.06.2006 № 90-фз, от 21.07.2007 № 194-фз, от 01.12.2007 № 309-фз).
2. Специальная литература
1. Анисимов Л.Н. Трудовой кодекс для новой России. М., 2002.
2. Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. М., РГСУ, 2007.
3. Борисова Н.Е. Развитие ювенального права в России. М.: Манускрипт, 1999.
4. Борисова Н.Е. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления. М.: Манускрипт, 1998.
5. Владимирова Ю.В. Значение возраста в трудовом праве. Дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2002.
6. Голышева Л.Ю. Российское ювенальное право. Ставрополь: ЗАО Пресса, 2004.
7. Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Несовершеннолетние преступники в России М., 1998.
8. Заряев А.В., Малков В.Д. Ювенальное право: Учебное пособие. Воронеж: Юстицинформ, 2005.
9. Комарницкий А.В. Проблемы преступности несовершеннолетних: история и современность. - СПб.: Издательство Юридического Института (Санкт–Петербург), 2007.
10. Кудрявцева Н.И. Ювенальная юстиция в России и Франции: Сравнительная характеристика. Курск. 2003.
11. Лукин В. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год.
12. Мелешко Н.П. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития. СПб.: Изд-во «Юридический Центр Пресс», 2006.
13. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. Учебное пособие для студентов юридических высших образовательных учреждений. М., Фонд НАН, 2000.
14. Сухарева Л.И. Работа для подростка. М., 1999.
15. Яворчук Н.Н. Правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации в условиях рыночной экономики. Дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2005.
3. Интернет-ресурсы
1. Аналитические материалы о положении детей в Санкт–Петербурге (2006, 2007, 2008 гг.). Официальный сайт Санкт–Петербургского государственного учреждения социальной помощи семье и детям «Региональный центр «Семья»: htpp://www.homekid.ru.
2. Интернет-ресурс. www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2006/vestniksf196-03/vestni.
3. О приоритетной защите прав ребенка // Официальный сайт МВД России, http://www.mvdinform.ru/news/11675/, 14 июня 2007 г.
4. Послание Международной организации труда (МОТ) по вопросам детского труда. Глобальный доклад «Будущее без детского труда» от 06.05.2002 www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf196- 03/vestni.
Приложение 1.
ПАМЯТКА
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМУ РАБОТНИКУ
С какого возраста можно работать?
Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.