Часть доклада была посвящена обзору мер, принимаемых на местном, национальном и международном уровнях под руководством МОТ[20].
Нет сомнений в том, что национальные правительства являются основными участниками борьбы за искоренение детского труда. Помимо обеспечения правовых рамок, правительства могут формировать и другие факторы в виде стратегий по сокращению уровня бедности, включая инвестиции в сферу социальной защиты, социальных услуг и образования, а также в виде целевых программ по искоренению детского труда.
С правительствами тесно взаимодействуют социальные структуры работодателей и трудящихся. В докладе иллюстрируется ряд инициатив, предпринятых этими организациями в последние годы.
Расширяется международное сотрудничество в области защиты прав ребенка, обеспечения образования и снижения уровня бедности. Возникает региональное сотрудничество в целях борьбы с торговлей людьми и другими трансграничными явлениями, затрагивающими несовершеннолетних. В последнее время были заключены соглашения по ликвидации детского труда в целых секторах экономической деятельности между международными организациями работодателей и трудящихся. Такие совместные усилия достигают цели.
В настоящем докладе подчеркивается необходимость: в исследовании проблемы за счет проведения тщательной исследовательской работы и консультаций с широким кругом участников, включая детей; в комплексном подходе, который сочетает профилактику со спасением и реабилитацией; в жизненно важных экономических альтернативах для семей, которые позволили бы им забрать ребенка с работы; в осуществлении всех проектных мероприятий местными силами; в развитии образования как важнейшего звена в любой стратегии борьбы с детским трудом; в том, что усилия по борьбе с детским трудом должны строго опираться на общенациональный фундамент экономической и социальной политики.
Доклад «Будущее без детского труда» демонстрирует, что многое уже сделано, но многое еще предстоит сделать в области искоренения детского труда. МОТ обращается с призывом ко всем умножить свои усилия, дать всем детям повсюду в мире то детство и то будущее, которого они заслуживают.
В рамках МОТ действует Международная Программа по искоренению детского труда – (далее ИПЕК) (IPEC, International Programme on the Elimination of Child Labour) основана в 1992 году с целью координации деятельности МОТ по противодействию детскому труду. Правительство Германии стало первым спонсором этой программы, в которой сначала участвовали шесть государств.
Сегодня ИПЕК оказывает поддержку по осуществлению программы в более чем 80 странах, и работает в нескольких направлениях, а именно:
- внедряет в различных странах программы, направленные на осуществление реформ и принятие конкретных мер по искоренению детского труда;
- проводит международные и национальные кампании, направленные на изменение общественного мнения и на убеждение в необходимости ратификации и выполнения Конвенций МОТ;
- проводит углубленные исследования, правовые экспертизы, разработку стратегий и оценку программ, проводящихся в данной сфере на региональном и международном уровнях[21].
С 2005 года Международная Организация Труда (МОТ) и ее международная программа по искоренению детского труда (ИПЕК) внедряют в четырех странах Центральной Азии (Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане и Таджикистане) проект по поддержке стран Центральной Азии в борьбе с наихудшими формами детского труда (сокращенно – PROACT CAR). ИПЕК стимулирует и облегчает практическую деятельность на местах, проводимую многими национальными организациями[22].
Ограниченные по срокам программы представляют собой последний шаг в развитии деятельности ИПЕК. Они направлены на ликвидацию наихудших форм детского труда в стране в конкретно установленные и относительно непродолжительные сроки (5-10 лет). Благодаря этому почти 100 тысяч детей включены в целевые программы в трех странах их осуществляющих, — в Сальвадоре, Непале и Объединенной Республике Танзании.
Международная программа МОТ по искоренению детского труда (МОТ-ИПЕК) действует в почти 90 странах мира. Она оказывает содействие на политическом уровне и в законотворческой деятельности в области детского труда. Кроме того, МОТ-ИПЕК осуществляет программы, направленные на предотвращение детского труда и освобождение из него детей. МОТ-ИПЕК разработала Глобальный план действий по искоренению детского труда, включая опасный труд, использование детей в целях коммерческой сексуальной эксплуатации, торговлю детьми, а также другие формы рабства, к 2016 году[23].
Основные выводы международной практики:
- детский труд всегда был скрытым явлением, теперь же, благодаря МОТ, правительства осознают, что детский труд существует и что его нужно искоренить;
- детский труд продолжает существовать в очень больших масштабах. В среднем, каждый шестой ребенок в возрасте от 5 до 17 лет работает (246 миллионов детей);
- детский труд не является явлением, присущим только развивающимся странам, — он обнаружен во всех странах; по крайней мере, 180 миллионов детей трудятся в условиях настолько опасных, что это вредит их нормальному физическому, моральному и эмоциональному развитию;
- детский труд носит динамичный характер. Дети меняют виды работы, нанимаются и увольняются в зависимости от возраста, времени года, даже времени дня, наличия в семье денежных средств, собственных желаний, нужд и возможностей. Часто нет противопоставления «школа или работа» — дети совмещают различными путями и то и другое.
- только 5% из числа работающих детей заняты в формальном секторе экономики, то есть на них распространяются механизмы системы социальной защиты;
- уязвимость бедных семей возрастает при кризисах, природных катастрофах, вооруженных конфликтах, заболеваниях ВИЧ/СПИДом и в переходный период. Эти ситуации оказывают негативное влияние на детей и заставляют их заниматься трудом;
- детский труд означает нетерпимое нарушение основных прав детей;
- детский труд преобладает в неформальном секторе экономики. Принципиальной задачей является его полное уничтожение[24].
Причины детского труда: бедность (низкий доход в семье); отсутствие достойной работы для взрослых; социальное исключение; неадекватная социальная защита; бедные школы и отсутствие образования; дискриминация; неправильное толкование культурных традиций; отсутствие законодательства.
МОТ в решении вопросов детского труда.
Программа ИПЕК действует в течение 10 лет, имеет свыше 1000 проектов в 80 странах и финансируется 26 странами. В их числе США (196 миллионов долл.), Германия (50 миллионов долл.), Великобритания (22 миллиона долл.), Австралия, Бельгия, Япония и т.д.
* Инвестиции в предотвращение детского труда являются наиболее эффективным долгосрочным подходом (образование, подготовка, растущая занятость).
* Ликвидация детского труда является, прежде всего, вопросом изменения отношений к этой проблеме.
* Одним из ключевых факторов успеха является создание системы открытого мониторинга и эффективных механизмов соблюдения законов.
* Возникает необходимость в систематической, строгой и независимой оценке и разработке инструкций для различных ситуаций.
* Неформальные образовательные программы могут оказать помощь работающим детям и их семьям в качестве переходной меры.
* Развитие малых предприятий и повышение производительности могут помочь увеличению семейного дохода, а отсюда - уменьшению необходимости труда для детей.
* Необходим комплексный подход для борьбы с бедностью через долгосрочные планы, включая доступ к земле, возможностям строительства жилья и развитию экономики.
* Стратегии, базирующиеся на основе общин по борьбе с детским домашним трудом, являются высокоэффективными и рассчитаны на длительный срок, но требуют поддержки и содействия.
* Для достижения эффективных результатов необходимо объединение усилий партнеров, сотрудничающих на различных уровнях.
* Количество и доля детей занятых трудом должны рассматриваться в качестве основного показателя экономического и социального развития.
* Основной частью любой эффективной программы действий должны быть хорошие исследования, доступность данных и их достоверность[25].
Основные статистические характеристики.
Экономически активные дети (5-17-летние) - 351 миллион или 23% - все виды работ, которыми заняты несовершеннолетние (от легкой работы до работы, носящей характер эксплуатации), как в формальном, так и в неформальном секторе экономики.
Занятые ранним трудом - 246 миллионов - все виды работ, выполняемых несовершеннолетними минимального возраста, оговоренного в национальном законодательстве для этого вида работ.
Занятые опасным трудом - 170 миллионов - все виды работ, которые угрожают физическому и моральному здоровью несовершеннолетнего.
Занятые наихудшими формами труда - 8,4 миллиона - все виды работ, определяемых как рабство, незаконное перемещение, долговые обязательства, вооруженные конфликты, проституция, порнография или другие незаконные виды деятельности[26].
2. Защита прав несовершеннолетних в сфере трудовых отношений
в российском законодательстве.
Немаловажное место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право на свободу труда. Основные трудовые права несовершеннолетних граждан России закреплены в статье 37 Конституции РФ.
Трудовое право России всегда имело социальную направленность. Социальная направленность присуща и нынешнему этапу его развития[27].
В контексте рассмотрения социально-экономических прав несовершеннолетних существенное значение имеют не только трудовые отношения, складывающиеся в современном обществе между родителями (родителем) несовершеннолетнего с работодателями, но и сам правовой статус несовершеннолетнего, являющегося непосредственным субъектом трудового права.