В результате благое начинание обернулось для пожилых людей очередным испытанием.
На взгляд Уполномоченного, правильнее было бы поручить сбор всех необходимых документов по заявлению ветерана сотрудникам социальной защиты или военкоматов. Они могли бы сформировать требуемый пакет документов и зарегистрировать его в управлении по учету и распределению жилья.
Поднятые выше вопросы нашли продолжение на встрече с министром регионального развития РФ В.Ф. Басаргиным, которая состоялась 30 октября 2009 г. на очередном координационном Совете Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
Выступая на заседании координационного совета, В.Ф. Басаргин рассказал о мерах, принимаемых государством в сфере защиты прав граждан по обеспечению жильём, а также остановился на наиболее часто задаваемых вопросах граждан - о предоставлении жилья ветеранам Великой Отечественной войны и инвалидам, продлении сроков приватизации жилого фонда, переселении из ветхого жилья и других. Обсуждались также проблемы, связанные с исполнением в регионах федерального жилищного законодательства, продолжающейся реформы жилищно-коммунального хозяйства.
В.Ф. Басаргин сообщил, что все ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на жилищный учет до 9 мая 2010 года, улучшат жилищные условия за счет федерального бюджета, но конкретные механизмы и сроки в то время только определялись министерством. Ведётся также работа по изменению условий переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, изыскиваются возможности предоставления всем переселяемым гражданам отдельного жилья. Но когда и чем эта работа закончится, пока говорить рано, высказал мнение министр.
По его информации, разрабатываются также и новые документы по регулированию коммунальных платежей и замене Постановления Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Министерство регионального развития подготовило предложения по устранению несправедливости, возникшей при реализации Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - действующим законом не предусматривается скидка в размере 50% на оплату жилого помещения, находящегося в частной собственности инвалида. Предложенный министерством законопроект предусматривает внесение изменений в 17 статью указанного закона в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки не ниже 50 % на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, независимо от формы собственности жилищного фонда.
В ответ на многочисленные обращения граждан относительно реализации федеральной программы "Жилье для молодой семьи" (программой не предусмотрена возможность включения молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты, если возраст каждого из супругов (либо одного супруга в неполной семье) превысил 35 лет), В.Ф. Басаргин ответил, что данная несправедливость также будет устранена.
ЗАЩИТА ПРАВ РОДИТЕЛЕЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПЛАТ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В ОСОБЫХ СЛУЧАЯХ
В 2009 г. выявилась проблема внесения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, родителей, чьи дети умерли в младенческом возрасте.
Согласно ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (принят ГД ФС РФ 22.12.2006), для внесения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, родителям необходимо представить в территориальные органы Пенсионного фонда РФ сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
В тоже время, в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2006 № 873 (ред. от 22.09.2008) "О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (вместе с "Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал"), в п. 4 указано, что заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), … подтверждающих рождение (усыновление) детей.
Из текста данного пункта следует, что таким документом не обязательно является свидетельство о рождении.
Далее в данном пункте указываются документы, которые необходимо представить родственникам в случае смерти родителей, но нет никакой информации о том, как быть в случае смерти ребёнка в младенческом возрасте.
Между тем, в случае смерти младенца в роддоме свидетельство о рождении не выдаётся, в результате чего территориальные органы Пенсионного фонда в некоторых субъектах РФ подходят к вопросу внесения родителей ребёнка в Федеральный регистр формально, отказывая им в регистрации из-за отсутствия свидетельства о рождении. Хотя, с точки зрения справедливости и духа закона, мать, родившая второго (или последующего) ребёнка, фактом такого рождения выполнила перед государством обязательства, установленные вышеназванным законом. Младенческая смертность становится обстоятельством, не зависящим от родителей.
Учитывая, что младенческая смертность в Российской Федерации по-прежнему остаётся одной из самых высоких в Европе, представляется, что данные случаи отказов родителям о внесения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, не единичны и требуют законодательной корректировки.
Далее, в п. 7 указанных выше Правил устанавливается, что основанием для отказа в выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Таким образом, два нормативных акта в вопросе представления документов, подтверждающих рождение ребёнка, не дают чёткого и однозначного ответа.
На взгляд Уполномоченного по правам человека в регионе, при решении вопроса о выдаче государственного сертификата на материнский капитал юридически значимым является сам факт рождения двух и более детей. Закон напрямую не ставит получение материнского капитала в зависимость от продолжительности жизни ребенка. И судебная практика, как Липецкой области, так и других регионов в этом вопросе является положительной. Уже есть прецедентные случаи подтверждения права на материнский капитал родителей, чьи дети умерли в младенческом возрасте. Как правило, такие иски в суд в интересах родителей подаёт прокуратура.
Изучая проблему, Уполномоченный по правам человека обратился к Управляющему Пенсионным фондом России по Липецкой области И.И. Савину с просьбой предоставить информацию об актуальности выявленной правовой лакуны и необходимости законодательного уточнения перечня документов, требуемых для получения материнского капитала.
Управляющий согласился с Уполномоченным по правам человека, что, исходя из сложившейся практики и морально-этической стороны вопроса, закон нуждается в уточнении.
По данным Пенсионного фонда России по Липецкой области, Управления ПФР в Воловском, Грязинском, Данковском, Елецком, Краснинском, Лебедянском, Липецком районах, в городах Липецк и Елец были вынуждены отказать в удовлетворении заявления о выдаче сертификата на основании п.п.1 п.6 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ. 10 женщин из 28 обратились в суд с иском к Пенсионному фонду о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Судебные органы признают, что документом, подтверждающим рождение детей, может быть как свидетельство о рождении, так и справка формы №26, которая подтверждает факт составления в органах ЗАГС акта о рождении ребёнка, родившегося мёртвым или умершего на первой неделе жизни. Таким образом, суды признают право на получение государственного сертификата этой категорией граждан и возлагают на Пенсионный фонд обязанность выдачи истцам в соответствии с Федеральным Законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" государственного сертификата на материнский капитал. Управления Пенсионного фонда в городах и районах Липецкой области, в отличие от других регионов РФ, указанные решения не обжалуют и своевременно исполняют.
Исходя из ответа и собственной оценки сложившейся ситуации, Уполномоченным было принято решение подготовить дополнение в текст статьи 4 Федерального Закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и предложить депутатам Липецкого областного Совета депутатов внести его в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ.
Данное дополнение было подготовлено совместно с правовым управлением областного Совета депутатов. Его текст гласил: «Внести в пункт 8 части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (Собрание законодательства РФ, 2007, № 1 (ч.1), ст. 19; 2008, №30 (ч.2) ст.3616; 2008, №52 (ч.1), ст.6243) изменение, изложив его в следующей редакции:
8) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении или документа, подтверждающего факт государственной регистрации рождения ребёнка, умершего на первой неделе жизни, очерёдность рождения (усыновления), гражданство);».
Когда законопроект был подготовлен, Уполномоченный по правам человека получил информацию, что аналогичный законопроект был внесён Государственной Думой Ставропольского края 24 декабря 2009 г. в Государственную Думу РФ.
Уполномоченный предлагает поддержать данный законопроект депутатам Государственной Думы РФ от Липецкой области.