Для социальной стабильности и защиты прав наёмных работников важно соблюдение права на труд, на справедливое вознаграждение за труд, право на пособие по безработице и по болезни, а также на пенсию, право на бесплатное образование, на охрану здоровья, на здоровую окружающую среду и т.д.
Органам государственной власти в таком случае важно обеспечить баланс между интересами всех социальных групп, организовать между ними взаимовыгодное и равноправное партнёрство. Создать систему цивилизованного, справедливого, доверительного разрешения возникающих противоречий, как в судебных, так и в административных инстанциях. Именно в этом направлении и работает Уполномоченный по правам человека, его аппарат. Кстати, этой немногочисленной группе специалистов, содействующих Уполномоченному в осуществлении поставленных перед ним целей, необходимо быть не только высококлассными юристами, универсалами во многих областях права, но и хорошими психологами, людьми, умеющими работать и с одним человеком, и с учебной аудиторией. Это побуждает моих коллег заниматься профессиональным развитием, повышением квалификации на специальных курсах, участвовать в семинарах, конференциях, «круглых столах», посвящённых самым различным аспектам деятельности государственного правозащитного института.
В докладе 2008 г. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области уже подробно останавливался на проблемах, связанных с эффективностью работы государственного правозащитного института. Фактически экспериментальные в силу своей правовой новизны законы, регулирующие компетенцию Уполномоченного по правам человека в РФ и законы об Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в том числе и областной закон «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области», нуждаются в серьезной корректировке с учетом накопленного опыта правозащитной деятельности и выявившихся недостатков. Не обращаясь к подробностям, остановимся лишь на тезисном изложении этой проблемы. Она затрагивает:
- вопрос о законодательной инициативе, а также связанный с ним правовой анализ нормативных правовых актов;
- гарантии деятельности Уполномоченного, а также уточнение процедуры избрания его на второй срок;
- финансирование деятельности Уполномоченного из регионального бюджета или федерального бюджета по определённой квоте;
- приведение в соответствие компетенции региональных Уполномоченных по правам человека с компетенцией федерального Уполномоченного по правам человека (в отношении вопросов следствия, взаимоотношения с судебными органами и т.д.);
- целесообразность учреждения государственного правозащитного института Уполномоченного по правам ребёнка, определение его компетенции, места в системе правозащитных учреждений, взаимодействие с другими государственными органами защиты детства.
В прошедшем году на федеральном уровне были предприняты определённые шаги по разрешению части этих вопросов.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" был учреждён указанный институт. Кроме того, глава государства рекомендовал местным органам власти создать институт Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
В начале 2010 г. принято решение об учреждении должности Уполномоченного по правам ребёнка, который будет действовать в составе аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.
Важным событием в этом направлении стала попытка обсудить в Совете Федерации РФ проект Федерального Конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который был внесён Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Для многих региональных омбудсманов это предложение свалилось, как снег на голову. Их мнением предварительно никто не поинтересовался. Они оказались лишенными возможности донести свою позицию до федеральных законодателей. Между тем, заключения на данный законопроект, которые по просьбе региональных парламентов подготовили Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, содержали критику проекта. В частности, общему осуждению подверглась его «половинчатость» и непоследовательность.
В частности, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области в своём письме председателю Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилину высказал такую позицию:
«Важно, что в проекте закона заложена система, предусматривающая создание института Уполномоченных по правам человека во всех регионах РФ, создающая предпосылки для обеспечения единства государственной защиты прав и свобод гражданина на всей территории страны. Необходимость внесения изменений в законодательство назрела давно в силу несовершенства правовой базы самого института, практики его работы и финансовых возможностей.
В законопроекте заложены основы организационно-финансовой деятельности института Уполномоченных по правам человека во всех регионах РФ. Однако, как показала практика, этого недостаточно. Необходим единый пакет законов, затрагивающий не только организационные вопросы и систему взаимоотношений между федеральным Уполномоченным по правам человека и Уполномоченными в субъектах РФ, но и подробно регулирующий компетенцию этих региональных органов защиты прав человека и их финансирование.
По нашему мнению, одним из основных противоречий законопроекта является положение, наделяющее Уполномоченного по правам человека в РФ правом вносить предложения о кандидатах на должность регионального Уполномоченного. Логично было бы предположить, в таком случае, что финансирование тоже остается за Центром. Но в проекте все выглядит иначе: деньги на содержание института должен выделять субъект РФ. Какими при этом нормами он будет руководствоваться, тоже пока не ясно: в законопроекте указано, что порядок финансирования регулируется федеральным законом, которого в настоящее время пока нет.
На наш взгляд, представляется сомнительным с правовой точки зрения и положение, наделяющее федерального Уполномоченного функциями контроля за деятельностью региональных Уполномоченных, возможностью перенаправлять им жалобы заявителей. В этом случае ставятся под сомнение независимость и неподотчётность Уполномоченных в субъектах РФ, гарантированных региональными законами, отражающими саму природу этого правозащитного института и европейскую практику.
Нам думается, что рассмотрение всего круга вопросов, связанных с деятельностью Уполномоченных по правам человека, должно исходить, прежде всего, из конкретного определения Федеральным Конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» их компетенции, а затем уже их организационной структуры и материального обеспечения.
В связи с изложенным выше, предлагаю направить проект закона на доработку и провести его совместное обсуждение в составе Совета законодателей Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ».
Результатом совместных действий и консолидированной позиции региональных парламентов и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ стало решение Совета Федерации РФ отложить обсуждение данного законопроекта и продолжить консультации со всеми заинтересованными сторонами.
Уполномоченный по правам человека в Липецкой области и гражданское общество – опыт взаимодействия
Одной из важнейших задач своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Липецкой области считает построение конструктивного взаимодействия с гражданским обществом, с его самыми разнообразными представителями: общественными организациями, инициативными группами, активными гражданами и др. На необходимость такого сотрудничества неоднократно обращали внимание высшие руководители страны.
В Липецкой области этот процесс нашел отражение в инициированных Уполномоченным по правам человека специальных программах и документах, которые не часто встречаются в российской практике, хотя и отвечают современным требованиям дня. В качестве примера сошлемся на специальный доклад «Гражданское общество Липецкой области», который Уполномоченный по правам человека подготовил в конце минувшего года.
Доклад содержит вывод, что гражданскому обществу нашего региона следует активнее развиваться в сторону большей консолидации, общественной активности. С сожалением отмечается, что на протяжении многих лет остаются нерешенными проблемы, которые тревожат общественность, способны привести в движение большие массы людей. Прежде всего, это экологические вопросы, связанные с размещением и работой промышленных предприятий, градостроительной деятельностью, развитием инфраструктуры. Ещё одним катализатором социальной активности некоторых групп населения явилась структурная перестройка таких отраслей социальной сферы, как образование и здравоохранение. Это проблемы, требующие от людей, определяющих социально-политическую жизнь региона, наибольшей гибкости, терпения, убедительных аргументов и информационной открытости.
В тоже время, в этой сфере за последнее время появилось немало хорошего. Общественные организации Липецкой области стали представлять интересы значительно больших групп населения. По многим направлениям общественной жизни они играют все более заметную роль. Чтобы полнее реализовать свой потенциал, им нужна государственная поддержка. Для построения партнёрских отношений между гражданским обществом и государством, для развития гражданской активности, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области предлагает осуществить два первоначальных шага, способных существенно оживить деятельность многих общественных организации.