Первый шаг - создать региональный ресурсный центр НКО с набором услуг, необходимых для нормального функционирования и развития общественных организаций.
Второй шаг - провести оценку потенциала общественных организаций в каждом социально значимом направлении, выделить круг востребованных у населения организаций и предоставить им бесплатные или на льготных условиях помещения в обмен на определенные муниципальные и/или региональные задания, которые они готовы были бы выполнить в интересах повышения качества жизни жителей региона. Для выстраивания системы взаимодействия с общественными организациями необходимо понимать и постоянно отслеживать, какой продукт/результат появляется на выходе общественной деятельности, каковы предлагаемые услуги и насколько они востребованы соответствующими группами населения, влияет ли предложенная организацией деятельность на достижение стратегических целей Липецкой области.
Иными словами, речь идет о формировании социального заказа на комплекс определенных услуг, предоставляемых организациями, благодаря чему многие общественные организации получат новые импульсы и ресурсы для развития.
Ювенальная юстиция и примирительные технологии
В 2009 г. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области продолжил совместно с Липецким областным судом работу по популяризации и внедрению технологи ювенальной юстиции в судах Липецкой области. Кроме того, на базе областного суда совместно с РОО «Независимый экспертно-правовой Совет» и ОЦ «Судебно-правовая реформа» Уполномоченный провёл семинар-тренинг по изучению возможностей примирительных технологий в юридической практике правоохранительных и судебных органов; роли социально-педагогических служб в примирительных процедурах по разрешению конфликтов, обсуждению перспектив создания служб примирения в Липецкой области.
С организаторами семинара встретился глава администрации Липецкой области О.П. Королев
Это мероприятие явилось практической реализацией рекомендаций Президента России Д.А.Медведева, который, выступая с заключительным словом на Всероссийском съезде судей, заявил о том, что практика применения в РФ альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы, должна совершенствоваться. «В нашей стране огромное количество людей, которые проходят через такую меру наказания, как лишение свободы, тюрьма. Мы прекрасно знаем, как отражается это на общественных устоях», - заявил глава государства.
Поддерживает позицию Президента и глава правительства России. На заседании правительства, посвящённом деятельности правоохранительных органов, В.В. Путин сообщил, что ежегодно к лишению свободы в России приговариваются порядка 300 тысяч человек. По словам премьера, в это число входят не только закоренелые преступники и рецидивисты, но и те, кто оступился впервые в жизни, допустив мелкое правонарушение. «За решёткой они пополняют известный контингент, попадают под губительное влияние криминальной среды, часто теряют обратную дорогу к нормальной законопослушной жизни», - подчеркнул Владимир Путин.
Председатель Верховного суда РФ В. Лебедев отметил: "Государственный подход должен заключаться не в том, чтобы в местах лишения свободы отбывали наказание как можно меньше осужденных, а в том, чтобы исключить случаи направления в соответствующие учреждения таких лиц, чье исправление возможно достичь иными, альтернативными видами наказания".
Именно на это направлены примирительные технологии и развитие ювенальной юстиции.
Примирительные технологии являются одним из элементов программ восстановительного правосудия - своеобразной альтернативой принятому в современном обществе карательному способу реакции государства на преступления небольшой и средней тяжести. При работе с трудными детьми их внедрение, как отмечают юристы, помогает постепенно превратить комиссии по делам несовершеннолетних в орган, помогающий справиться с проблемами в асоциальной семье. По рекомендации ООН такие технологии используются наряду с официальным уголовным судопроизводством.
В России программы восстановительного правосудия действуют уже почти 10 лет в Тюмени, Дзержинске (Нижегородская область), Великом Новгороде, Урале (Ханты-Мансийский автономный округ), где работа ведется как в случаях уголовных преступлений, так и для разрешения конфликтов в социальной сфере. В Пермском крае элементы ювенальной юстиции внедряются в работу с несовершеннолетними на протяжении как минимум трех лет.
Примечательно, что по количеству несовершеннолетних осужденных Россия занимает одно из лидирующих мест в мире (в 2004 году на сто тысяч человек населения насчитывалось 105 таких осужденных, тогда как в Германии - меньше десяти).
Согласно статистическим данным, более 60 процентов всех преступлений являются преступлениями небольшой и средней тяжести, соответственно, не предполагают длительных сроков заключения (до 5 лет).
Внедрение примирительных процедур (технологий) – это проблема не столько законодательного характера, сколько организационного, зависящего от политической воли органов исполнительной власти на уровне России и субъектов Федерации.
Российское гражданское общество очень трудно - психологически и интеллектуально – осваивает новые технологии, крайне медленно отказывается от репрессивной системы права в пользу примирительной системы урегулирования социальных конфликтов и построения общества на демократических принципах позитивного права.
Возвращаясь к ювенальной юстиции, Уполномоченный обращает внимание органов законодательной и исполнительной власти, гражданского общества на то, что, несмотря на положительную практику применения ювенальной юстиции в Липецкой области, данная деятельность по-прежнему нуждается во всемерной поддержке.
В обществе ещё не сложилось устойчивого восприятия ювенальной юстиции как позитивной формы осуществления правосудия, направленной как на защиту прав потерпевших, так и на перевоспитание «трудных» подростков, выявление семей, в которых совершаются преступления в отношении детей или других членов семьи.
До сих пор существует опасное заблуждение, что ювенальная система подрывает авторитет родителей, что их подменяют судьи, социальные работники и другие государственные органы. И это заблуждение активно культивируется некоторыми социальными группами.
Необходимо еще раз заявить, что ювенальная юстиция – это, пожалуй, самое гуманное и эффективное средство защиты детей, как от произвола преступника, так и от произвола государства. Это – средство спасения семей, средство сохранения будущего для детей, ставших жертвами преступления или нарушивших закон.
Чтобы последовательно реализовывать этот принцип Уполномоченный предлагает возродить программу «Правового просвещения населения Липецкой области». Одним из главных недостатков ранее действовавшей и незаметно угасшей областной программы «Повышение правовой культуры населения (правового всеобуча) в Липецкой области на 2005 - 2007 годы», было то, что в её разработке и реализации недостаточно участвовали общественные организации. Надо самокритично признать, что остался в стороне и Уполномоченный по правам человека в Липецкой области. Многие мероприятия «утонули» в ведомственной стихии, не сумели отразить действительной потребности населения в формах и видах правового просвещения, правовой помощи. Практически нереализованными остались возможности социальной рекламы, слабо велась в этом направлении работа со средствами массовой информации.
Обеспечить продвижение нашего общества курсом модернизации поможет передовое образование, формирование гибкого, мобильного, адекватного современным вызовам России мышления.
Вот почему считаю целесообразным предложить администрации Липецкой области разработать совместную региональную программу «Правовое просвещение населения Липецкой области на 2011-2020 гг.». Привлечь к её разработке Общественную палату Липецкой области, различные институты Гражданского общества, институт Уполномоченного по правам человека, другие заинтересованные структуры. Необходимо возродить и работу Координационного совета по правовому просвещению населения Липецкой области, который должен определять стратегию мероприятий, их эффективность и результат, оказывать при необходимости ресурсную поддержку.
Внедрение третейского суда в урегулирование гражданских споров
Одним из приоритетных проектов 2009 г. в работе Уполномоченного по правам человека стала деятельность по популяризации третейский судов.
Интерес к этому институту не случаен. На протяжении всего времени своей работы Уполномоченный получает значительное число обращений граждан, связанных с судопроизводством. Между тем, полномочия омбудсмана никоим образом не распространяются на судебную сферу. Конституция Российской Федерации в ст. 118 устанавливает, что правосудие осуществляется только судом, а ст. 120 определяет, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
Однако жалобы свидетельствуют, что степень доверия в обществе к судебным решениям пока ещё недостаточно высока. Авторитет судов нуждается в активной поддержке не только со стороны государства, но и со стороны гражданского общества.
Президент Д.А. Медведев в качестве одной из движущих сил общественно-экономического развития нашего государства считает построение здоровой правовой среды. Институт суда в данном случае рассматривается как главный центр защиты прав и свобод граждан. Однако в судебной системе есть масса острых проблем, начиная с несовершенства законодательной базы и заканчивая перегруженностью судебных инстанций всех уровней.