Исходя из этих выводов, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обратил внимание на институт Третейского суда, который позволяет совместить интересы, как государственной системы судопроизводства, так и гражданского общества. А в конечном итоге повысить правовую защиту конкретного человека.
При поддержке главы администрации Липецкой области О.П. Королёва, Липецкого областного суда, Липецкого областного Совета депутатов, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области совместно с председателем Липецкого областного суда И.И. Марковым провёл «круглый стол» «Альтернативное правосудие: практика, проблемы, перспективы развития», в котором приняли участие представители судейского сообщества, государственных органов, общественных организаций, а также эксперты из Москвы: Полякова Мара Фёдоровна, председатель правления РОО «Независимый экспертно-правовой совет», член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Московской хельсинкской группы, кандидат юридических наук; Миронов Владимир Иванович, доктор юридических наук, профессор, руководитель секции трудового законодательства Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, судья в отставке; Пашин Сергей Анатольевич - профессор, заслуженный юрист Российской Федерации; действительный член Нью-Йоркской Академии наук;
лауреат премии «За права человека» Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (1999).
На «круглом столе» было отмечено, что в Липецкой области в качестве одного из методов совершенствования судебной системы уже давно рассматривали третейский суд. При этом отмечалось, что на протяжении ряда лет подобный суд действует при Торгово-промышленной палате Липецкой области. Хотя практика его работы не очень обширна, определённый опыт накоплен.
Третейский суд – это особый судебный орган. Своё право на защиту интересов в нём давно используют предприниматели и юридические лица. Однако физические лица долгое время не прибегали к этому способу защиты. И в первую очередь потому, что были плохо о нём информированы. Сегодня ситуация меняется. У людей появилось больше возможностей узнавать о различных способах защиты своих прав, в том числе через средства массовой информации. На государственном уровне также проводится политика развития и применения примирительных процедур, внесудебных и досудебных способов защиты. В Российской Федерации приняли ряд нормативных актов, направленных на развитие альтернативных способов разрешения споров. К их числу можно отнести и Федеральный Закон «О третейских судах в Российской Федерации» 2002 года, и Национальный план противодействия коррупции 2008 года, и Федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2007–2011 годы», и постановление пленума Верховного Суда РФ 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», и другие акты.
Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» установил: третейский суд полномочен по соглашению сторон разрешать спор, вытекающий из гражданско-правовых отношений, если иной порядок разрешения споров не установлен федеральным законом. По общему правилу, в третейском суде рассматриваются как гражданские дела, так и другие категории споров, которые вытекают из гражданских отношений: трудовые, семейные, жилищные... (с учётом определённого порядка разрешения споров в Российской Федерации).
Третейские суды не входят в систему государственных судов. Разрешением споров в них занимаются специалисты, которых назначают сами спорящие стороны. Они же вправе решать как вопрос о составе третейского суда (выбрать именно того человека, который в силу своих знаний и авторитета вызывает у них уважение), так и по взаимному согласию сторон предусмотреть иные условия разрешения спора: например, согласовать удобную дату, время, место разбирательства. Другими словами, преимущества третейских судов для гражданина очевидны: есть возможность выбрать судей, согласовать процедуру разрешения спора и урегулировать все проблемы оперативно и качественно. Кроме того, третейский суд предусматривает конфиденциальный порядок разрешения спора. Судьям нельзя разглашать сведения о сторонах процесса, суммах, фигурирующих в деле, и иную информацию.
Решение третейского суда, как и решение государственного суда, подлежит добровольному исполнению в порядке и сроках, указанных в его решении. Если же оно не исполняется добровольно, то можно добиться его осуществления в принудительном порядке. В законодательстве для этого предусмотрена определённая процедура. В таких случаях требуется обратиться в компетентный суд с соответствующим заявлением. На решение третейского суда выдаётся такой же исполнительный лист, как и на решение государственного суда.
Основная цель и задача третейского суда – рассмотреть спор и вынести по нему решение. Однако правила постоянно действующих третейских судов позволяют принимать различные положения, регламенты, в которых фиксируется возможность третейских судов сначала осуществлять урегулирование спора, то есть примирение сторон, и лишь в случае его недостижения – разбирательство.
Появление третейских судов в нашем регионе окажет положительное влияние на суды общей юрисдикции. Но говорить о быстрых результатах не приходится. Нужно вести системную работу в этом направлении. Сегодня не только государство, но и само общество заинтересовано в реформировании сложившегося порядка разрешения правовых споров. Тенденция к ежегодному увеличению судебных дел приводит к большим нагрузкам на государственные суды. Есть категории конфликтов, которые могут быть разрешены быстро и эффективно без привлечения государственных судов. Глава администрации Липецкой области О.П. Королёв – активный сторонник идеи внедрения альтернативной практики разрешения споров и с большим энтузиазмом выступает за примирительный механизм разрешения споров посредством их урегулирования. Эта идея нашла поддержку и у судейского сообщества региона, которое одобряет развитие третейских судов и надеется на снижение количества споров. В ней заинтересовано и гражданское общество – ведь именно граждане, общественность выбирают третейских судей, организуют работу суда, его работа способствует цивилизованному урегулированию споров.
В настоящее время ведётся работа по открытию третейских судов в ряде общественных организаций и учреждений Липецкой области.
В заключение, Уполномоченный ещё раз хотел бы обратить внимание на необходимость развития в новых экономических и социально-политических условиях региональной программы «Правовое просвещения населения Липецкой области на 2011-2020 гг.», так как все новые идеи, технологии нуждаются в популяризации, социальной рекламе, преодолении консервативной практики и мышления. Нужно бороться с правовой неграмотностью, которая может стать серьёзным препятствием на пути становления и оптимального функционирования ювенальной юстиции, примирительных технологий, третейских судов. Без образования, без грамотного гражданского общества и государственных институтов не будет и модернизации, не будет прогресса.
ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ: ТРУДНЫЙ ПУТЬ ИЗ КРИЗИСА
Весь 2009 г. в нашей стране, как, впрочем, и в других странах мира, прошёл под знаком преодоления кризиса.
По оценкам экономистов, именно в России последствия кризиса оказались наиболее ощутимы: ВВП сократился более чем на 8%, золотовалютные резервы уменьшились на 10%. Кризис привел к сильнейшему спаду производства, росту безработицы, бедности.
Однако президент РФ Д.А. Медведев в Послании Федеральному собранию РФ подтвердил курс на поддержку людей, оказавшихся в трудной ситуации: «Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет».
Особенностью кризиса 2008-2009 гг. стало то, что в наибольшей степени он повлиял на экономическую и социальную сферу в наиболее развитых промышленных регионах. Особенно тех, которые специализируются на металлургическом производстве.
Снижение спроса на металлургическую продукцию, снижение цен по сравнению с уровнем прошлого года более чем на 30% повлекло за собой вынужденное сокращение производства.
Не избежала кризисных явлений и промышленность Липецкой области.
В целом в металлургическом производстве и производстве готовых металлоизделий индекс физического объёма составил 87% к уровню 2008 г.
Не удалось избежать негативных последствий кризиса и преодолеть снижение объёмов в таких важных отраслях, как производство: пищевых продуктов – 93%, машин и оборудования – 71%, электроэнергии, воды, газа – 91%.
Вследствие таких сокращений, индекс физического объёма промышленного производства составил 85%. Валовой региональный продукт снизился на 4,5% (в среднем по России - 8,5%).
Для минимизации влияния кризиса в нашем регионе была разработана и принята «Программа антикризисных мер в Липецкой области на 2009 г.», которая включила в себя поддержку производства, мероприятия по стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержке особо уязвимых групп населения, сохранению темпов строительства, сохранению социальных обязательств в сфере образования и здравоохранения. По оценке Министерства регионального развития, область вошла в число 8 регионов, наиболее успешно реализующих антикризисные меры.
В реальном секторе экономики отмечены положительные результаты диверсификации, которую в течение последних лет активно проводила администрация области. Достигнут ряд позитивных показателей: темп роста сельскохозяйственного производства в 2009 году составил 101,5 %, ввод жилья – 101%, объем бытовых услуг -109,4%. На уровне 2008 года остался и оборот розничной торговли.