В свете вышесказанного еще большую ценность представляет стремление администрации Липецкой области разрубить «гордиев узел» занятости на селе за счет реализации комплекса мер, которые включают в себя:
1) создание рабочих мест для сельских жителей;
2) формирование инфраструктуры рынка труда, облегчающей поиск работы;
3) развитие и специализация личных хозяйств, повышение их производительности, постепенное превращение в товарные крестьянские хозяйства;
4) развитие несельскохозяйственных видов деятельности на селе;
5) создание системы финансирования местных товаропроизводителей за счет создания фондов микрокредитования сельского населения.
К сожалению, как показало заседание администрации Липецкой области «Об итогах социально-экономического развития Липецкой области в 2009 году и задачах на 2010 год», не все руководители местных органов власти и ряда структурных подразделений администрации региона в полной мере используют свои полномочия и возможности в развитии сельского производства, в повышении качества жизни сельских тружеников. Об этом прямо и нелицеприятно говорилось на совещании.
В этой связи хочется вернуться к мысли, которую высказал глава администрации Липецкой области О.П.Королёв на пресс-конференции 10 апреля 2009 г.: «Моя стратегическая задача - обеспечить социальный мир в обществе. Каленым железом буду выжигать равнодушие к человеку, попавшему в беду в связи с кризисными явлениями. Необходимо развернуть начальников всех мастей от физических объемов производства к качеству жизни человека".
Бесспорно, неимоверно трудно на уровне региона преодолевать негативные тенденции, которые сложились во всей стране. Мешает и костный государственный бюрократизм, и несовершенство законодательства, беззубость профсоюзов, эгоизм бизнесменов и равнодушие чиновников. Но только совместными усилиями, при государственной воле и социальной ответственности, экономических стимулах и морально-этических нормах можно добиться устойчивого развития, без потрясений и кризисов.
Уполномоченный по правам человека в Липецкой области предлагает администрации Липецкой области, предпринимателям, профсоюзам, Липецкому областному Совету депутатов, Общественной палате Липецкой области, уполномоченным органам держать на постоянном контроле указанные проблемы, уделять им пристальное внимание, использовать все свои полномочия по защите трудовых прав граждан, по развитию социального партнёрства, по совершенствованию законодательства. Поддерживать институты гражданского общества, занимающиеся правовым просвещением и защитой прав наёмных работников, другими социальными услугами.
СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ.
Общие показатели
В 2009 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступило 829 обращений. После ряда лет устойчивого сокращения количества обращений граждан в аппарат Уполномоченного по правам человека был отмечен определённый рост (на 7% по сравнению с 2008 г.). А если оценивать общее количество граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, то прирост ещё более очевиден – 29% (2009 г. – 1411 чел.; 2008 г. 999 чел.)
Такой прирост не явился неожиданным, он был вызван объективными причинами: экономический кризис, обострение социальных проблем, реализация постановления правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в Липецкой области, переселение из ветхого и аварийного жилья и т.д. Причём основная масса вопросов, которые граждане ставили перед Уполномоченным по правам человека в Липецкой области, касалась компетенции федеральных органов власти и федерального законодательства. Оценить это можно по-разному: с одной стороны, еще многие граждане до сих пор смутно представляют себе систему разделения властей и поэтому жалуются в те органы, которые, по их мнению, «главнее». С другой стороны, многие не хотят сами спорить с государством и чиновниками, считая, что могут передоверить кому-то разрешение своих проблем. Наконец, можно говорить и о том, что у населения есть доверие к нашему институту, само название которого говорит о том, что он защищает права человека. Но, как говорилось в докладе за прошлый год, компетенция Уполномоченного в субъектах РФ ещё нуждается в уточнении и совершенствовании, в том числе и в той ее части, которая касается взаимоотношений с федеральным центром.
Таким образом, основной причиной роста обращений граждан к Уполномоченному по правам человека стало ухудшение социально-экономической обстановки, затронувшее широкие слои населения (прежде всего тарифы ЖКХ и их применение, «оптимизация» объектов социальной инфраструктуры), а также невозможность региональных и муниципальных властей изменить или скорректировать социально-экономическую политику федеральных органов власти. Надо ли говорить, сколь тревожна такая тенденция?
Что касается тематики обращений, следует отметить, что в 2009 г. выявилась новая особенность: резко сократился разрыв в числе обращений между социально-экономической группой прав и гражданскими (личными) правами. Пока сложно говорить об устойчивости этой тенденции. Важен сам факт: в год экономического кризиса люди всё больше внимания обращают на реализацию и защиту своих гражданских прав. Хотя еще совсем недавно социально-экономическая тематика занимала абсолютное лидерство среди обращений граждан.
| Категория тематики обращения | 2009 |
| % | |
| Гражданские (личные права) | 39 |
| Социальные права | 41 |
| Экономические права | 12 |
| Политические права | 4 |
| Культурные права | 2 |
| Обращения на другие темы | 2 |
В прошедшем году по-прежнему поступило значительное число жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов – 14% от общего числа, на решения и приговоры судов - 11%, на пенсионное и льготное обеспечение - 12%, на трудности в обеспечении жильём - 9%, на неудовлетворительную работу ЖКХ - 9,5%, на невыплату зарплаты и нарушения прав работников - 8,5%.
При рассмотрении обращений граждан в 53% случаев были даны консультации и разъяснения действующего законодательства, в 13 % жалобы были признаны обоснованными и проделана работа по восстановлению нарушенных прав, в 17% факты нарушений не подтвердились. Значительно увеличилось число жалоб, после рассмотрения которых Уполномоченный был вынужден отказать заявителям, т.к. они не выполнили требования закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области». В таких случаях гражданам давались подробные разъяснения.
География заявителей по-прежнему остаётся без изменений – лидируют г. Липецк (46%) и г. Елец (14%). Среди районов больше всего обращений поступило из Липецкого (5%) и Грязинского (5%), Усманского (5%). Обращения из остальных районов области составляют 1-1,5% от общего числа обращений для каждого района, кроме Воловского, из которого уже второй год письменных обращений к Уполномоченному по правам человека не поступает.
Кроме жителей Липецкой области, к Уполномоченному обращались жители Москвы, Курской области, Красноярского края, республик Дагестан и Татарстан, а также граждане Республики Беларусь.
МЕРОПРИЯТИЯ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ – ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ
2009 г. оказался насыщенным на события в сфере правового просвещения. Различными государственными органами Липецкой области (администрацией, Советом депутатов, прокуратурой, судом и др.) проводилось большое количество профильных мероприятий, направленных на развитие правовой культуры граждан. Главной задачей проводимых мероприятий Уполномоченный по правам человека в регионе ставил практическую реализацию выработанных рекомендаций, обсуждаемых технологий, внедрение новых форм правозащитной деятельности.
28 января 2009 г. состоялась международная конференция «Роль государственных органов и общественных организаций в развитии института защиты прав человека», которая была организована и проведена Уполномоченным по правам человека в Липецкой области и представительством фонда им. Конрада Аденауэра (ФРГ). Это была первая международная правозащитная конференция в Липецкой области.
Продолжила свою работу в г. Ельце и молодёжная академия правовых знаний «Сретенские встречи». В ходе работы академии состоялся целый ряд обсуждений наиболее интересных для молодёжи тем. Особенно памятной для школьников и студентов стала встреча в рамках «круглого стола» «Легко ли быть молодым в условиях глобального кризиса» с главой администрации Липецкой области О.П. Королёвым, Уполномоченным по правам человека в РФ В.П. Лукиным, руководителем Федерального агентства по делам молодежи В.Г. Якеменко.
Большой интерес у студентов Липецкого филиала Орловской региональной академии государственной службы и Липецкого государственного технического университета вызвала встреча и обсуждение актуальных проблем юриспруденции с московскими учёными: профессорами, судьями в отставке, авторами многих учебников по правовым дисциплинам С.А. Пашиным и В.А. Мироновым, а также с членом Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, членом Московской хельсинкской группы, председателем правления РОО «Независимый экспертно-правовой Совет» М.Ф. Поляковой.
В 2009 г. Уполномоченный по правам человека провёл цикл мероприятий совместно с Липецким областным судом, РОО «Независимый экспертно-правовой совет», Московской хельсинкской группой, Общественным центром «Судебно-правовая реформа».
Особый интерес у журналистов вызвал «круглый стол» «Реализация права на информацию в российском судопроизводстве: практика и проблемы». В разговоре вместе с журналистами СМИ Липецкой области участвовали директор Московской хельсинкской группы Н.А. Таганкина, член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека М.Ф. Полякова, председатель комитета Совета Федерации РФ по правовым и судебным вопросам А. Г. Лысков, заместитель председателя Липецкого областного Совета депутатов А.Н. Никонов.