Подводя итог всей работе, Уполномоченный направил письмо главе администрации Липецкой области О.П. Королеву, в котором обратился с просьбой использовать свое влияние и немалый политический вес в Государственном совете для того, чтобы устранить вызывающие недовольство граждан пробелы в постановлении правительства.
Б) Переселение из ветхого и аварийного жилья: как не оказаться ущемленным в правах
В Липецкой области, как и в ряде других регионов России, уже несколько лет реализуется программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Дело, безусловно, нужное и полезное, но, как это нередко бывает, добрые начинания породили проблемы, чреватые острым социальным конфликтом. Особенно обострилась ситуация после выступления в июле 2009 г. премьер-министра РФ Владимира Путина года на заседании президиума правительства РФ.
«Нам не нужно плодить новых коммуналок, - заявил Владимир Владимирович. - В рамках существующих программ по расселению аварийного жилья мы должны людям предоставлять отдельные квартиры». Глава правительства обратил внимание членов кабинета министров на необходимость соблюдения жилищных норм. По его мнению, главным приоритетом при решении этих вопросов должна быть помощь гражданам, а во вторую очередь помощь строительным компаниям.
В реальной жизни дело обстоит зачастую иначе: Уполномоченный по правам человека получил немало обращений граждан, которые выражали несогласие с тем, что их переселяют в квартиры, где уже проживают другие семьи.
Согласно ст. 86 Жилищного Кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Данное законодательное положение конкретизируется в ст. 89 ЖК РФ, устанавливающей, что предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Исходя из буквального толкования приведенных норм, предоставляемая квартира должна быть пригодной для проживания, то есть отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям действующего законодательства; в квартире должны быть водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и пр.; и по общей площади (в которую не включается площадь балконов, лоджий, веранд и террас) квартира должна быть равнозначна освобождаемой.
Применительно к вопросу о возможности получения отдельной квартиры вместо занимаемой комнаты необходимо отметить, что в настоящее время законодателем не закреплены условия предоставления одно- или двухкомнатных квартир вместо комнаты в доме, подлежащем сносу. Кроме того, при предоставлении жилого помещения не учитывается состав семьи нанимателя жилого помещения в доме, подлежащем сносу.
Положение о том, что предоставление жилого помещения в связи со сносом дома не имеет под собой цели улучшения жилищных условий, подтверждается также и выводом Верховного Суда РФ (см. Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал 2005 года).
Именно подобные нормы закона привели к тому, что в нашей стране в XXI веке неожиданно возродились коммунальные квартиры. Понятно, что законодатели стремились, прежде всего, снизить нагрузку на бюджет и увеличить скорость продвижения очередей на жильё социального найма. Но трудно объяснить целесообразность и справедливость переселения жителя пусть маленькой, но отдельной комнаты с удобствами в малосемейном общежитии в многокомнатную и в тоже время многосемейную квартиру в новом доме, в которой теперь предстоит всем вместе уживаться в общей кухне, ванной… Как социальное государство может решить демографические проблемы и обеспечить достойную жизнь гражданину, если он даже жилой угол вынужден делить с другими согражданами?
Необходимо также отметить, что в новых домах квартиры мало приспособлены для коммунального проживания.
Конечно, лучше поздно, чем никогда, но представляется, что и при существующем законодательстве исполнительные и муниципальные органы власти могли бы найти более гибкий подход при формировании жилищного фонда расселения. В частности, Министерство регионального развития могло бы выступить заказчиком специальных проектов жилых домов с квартирами малометражной гибкой планировки, которые затем предоставлялись бы муниципалитетам в качестве обязательного условия финансирования переселения. В этом случае, за прошедшие 5-6 лет мы бы уже сформировали жилой фонд, более подходящей для переселения наших граждан, и сняли бы социальную напряжённость. Кроме того, такой фонд мог бы стать и опорой муниципального жилья социального найма, ведь, как известно, сейчас наибольшим спросом на рынке пользуются именно однокомнатные квартиры.
Учитывая, что реализация проекта переселения будет продолжаться, Уполномоченный считает, что необходимо исходить, прежде всего, из соблюдения прав и интересов человека. Ведь целью переселения является не сам процесс и не формально-статистическая отчётность, а повышение качества и безопасности жизни человека, снятие социальной напряжённости. А именно эти задачи из-за бюрократического подхода к переселению не только не решаются - проблема усугубляется. Люди остро чувствуют несправедливость и в который раз считают себя обманутыми государством. Приходится констатировать, что в вопросах переселения ответственные организации не использовали все предоставленные возможности и не нашли эффективных инструментов для решения стоящих перед ними задач.
Конечно, легче всего работать только по типовым проектам и идти на поводу у строительных компаний. Но это не государственный подход. Необходимо менять политику в этой сфере. В связи с чем уместной представляется такая рекомендация: областным и муниципальным структурам следует сотрудничать только с такими подрядными строительными организациями, которые способны создавать дома с малометражной гибкой планировкой жилья.
В) Ветераны Великой Отечественной Войны: новоселье в канун 65-летия Победы
Одним из важнейших событий 2009 г., безусловно, стало решение об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Председатель Правительства РФ Владимир Путин в ходе встречи 20 октября с председателем Госдумы Борисом Грызловым заявил: "…В течение 2010 года все ветераны - вне зависимости от того, встали они на очередь до 1 марта 2005 года или не встали, - всех мы должны будем обеспечить жильем. Это правильная постановка вопроса, и мы это сделаем. Ну, какая нам разница - встал человек до 1 марта 2005 года на очередь или не встал? По сути, это вопрос чисто бюрократический, а мы к ветеранам - особенно в год 65-летия Победы - конечно, ни с какими бюрократическими мерками подходить не должны и не будем".
Конечно, это решение правильное и нужное. Стыдно, когда государство не может создать для своих ветеранов, переживших такую страшную войну, достойные условия жизни. Однако этот благородный порыв вовремя не был закреплен законодательно и экономически. Соответствующий пакет документов поступил в регионы только в канун самих торжеств. Правительство РФ направило в регионы предложение проинформировать, сколько ветеранов нуждается жилье из числа тех, кто не успел встать на учет до 1 марта 2005 года, однако на местах подобные списки отсутствовали, т. к. закон такого учёта не требовал. Региональные органы социальной защиты, по учёту и распределению жилья оказались не готовы к нововведению в силу объективных причин. До принятия нового законодательства они вынуждены были руководствоваться действующим законом и не могли квалифицированно разъяснить заявителям предстоящие новации. Следствием этого стали многочисленные жалобы граждан на то, что якобы чиновники на местах саботируют такое важное и справедливое решение. Как тут не вспомнить поговорку: «Царь хороший – бояре плохие»!
Нам представляется опасной практика, когда вместо того, чтобы объяснить гражданам реальные причины возникающих проблем, руководители некоторых федеральных органов власти пытаются обвинять во всех тяжких «местных нерадивых чиновников». Это подрывает авторитет органов власти, государственных органов, вызывает социальные конфликты.
Непродуманной, по мнению Уполномоченного, оказалась и процедура сбора ветеранами необходимых документов. Дело в том, что потенциальные владельцы квартир - это люди уже весьма почтенного возраста. Всем уже далеко за 80 лет и ходить по инстанциям для сбора необходимых справок для них весьма затруднительно. Тем более, что перспектива получить на исходе жизни благоустроенное жилье породила определённый ажиотаж: многим ветеранам приходилось по несколько часов проводить в очередях. Например, в управлении по учету и распределению жилья администрации г. Липецка приём документов вёлся только два раза в неделю двумя специалистами.