Система дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, действуют не в полной мере.
Несмотря на Указы Президента РФ № 431 и № 250 нет отдельной системы бесплатного питания (завтраки и обеды) для многодетных семей, не являющихся малообеспеченными, нет бесплатного обеспечения детей из многодетных семей школьной и спортивной формой к новому учебному году.
Неоказание этой помощи оправдывается отсутствием системы «всеобуча или других внебюджетных средств», за счет которых в соответствии с Указом Президента планировалось осуществление данных выплат.
Данная норма является нормой прямого действия на всей территории РФ и подлежит непосредственному применению, поэтому не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия внебюджетных средств.
Областной закон Новгородской области от 5 мая 2010 года №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" не предусматривает такой помощи многодетным семьям.
Согласно ст.72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт ж). В этой области федеральные законы имеют приоритет над региональными. Право Федерации всегда должно иметь приоритет над правом субъекта Федерации, так как интересы целого важнее интересов части. В связи с этим законы субъекта Федерации должны соответствовать не только Конституции РФ, но и федеральным законам.
В настоящее время Уполномоченным начата работа по выработке предложений по поправкам в областной закон №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", предусматривающих это право для помощи многодетным семьям.
Так как демографическая ситуация в Новгородской области требует особого внимания, то крайне необходима разработка специальных программ по поддержке рождения, как третьего ребенка в семье, так и последующих.
О необходимости предоставлять многодетным семьям на безвозмездной основе земельные участки заявил в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ Д.А. Медведев.
Однако в области есть и свой опыт помощи многодетным семьям, который заслуживает внимания других субъектов РФ, например, инициатива Администрации Новгородской области по совершенствованию законодательства в отношении многодетных семей.
Так в соответствии с областным законом от 23.12.2010 № 890-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и социальной поддержке лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Новгородской области», в соответствии с которым гражданам, у которых одновременно родилось трое и более детей, предоставляется поддержка на приобретение жилья в Новгородской области в виде денежной выплаты в размере 2 млн. рублей.
В настоящее время разрабатывается законопроект областного закона, в котором предполагается установить региональный капитал «Семья» в размере 100 тыс. рублей при рождении третьего и последующих детей, и социальную выплату на приобретение жилого помещения для многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях.
Уполномоченный считает необходимым и использование опыта других субъектов РФ, в отношении формирования позитивного образа многодетных семей:
· Возможность информирования населения о многодетных семьях, родители которых являются гордостью страны или региона. (Белгородская обл.)
· Убеждение посредством информационной кампании в том, что «идеал общества - это семья, где детей как минимум трое. Информирование о том, кого бы потеряла страна, если бы не родился третий ребенок». (Опыт Алтайского края) и т.п.
· Уполномоченный уверена, что наработка своего опыта и правильное использование достижений других субъектов РФ позволит наиболее эффективно решать проблемы многодетных семей по обеспечению законных прав и интересов детей.
4.6. Право на защиту детей и на получение психологической помощи для детей находящихся в трудной жизненной ситуации.
С 1 сентября 2010 года начал работу единый всероссийский телефон доверия для детей, подростков и их родителей. Любой ребенок, находящийся в сложной ситуации, может позвонить по бесплатному номеру 8-800-2000-122 и получить необходимую психологическую помощь. На территории области работают телефоны доверия. В настоящее время он работает круглосуточно.
Однако, общение с детьми показало, что большинство из них не знает номера телефона доверия, т.е. рекламы единого всероссийского телефона доверия для детей, подростков и их родителей на федеральном уровне недостаточно.
Необходимо обеспечить дополнительное планирование мероприятий по проведению информационной кампании для детей не только на региональном, но и на областном и муниципальном уровне. Например, через систему плакатов или другой наглядной информации в детских учреждениях области.4.7. Соблюдение прав детей в области образования.
4.7.1. Нарушения прав детей на доступ к образованию, связанные с приемом, переводом, отчислением и исключением учащихся.В Аппарат Уполномоченного по правам ребенка часто поступают жалобы граждан, которые проживают не по месту регистрации. Часто таким родителям отказывают в приеме детей в образовательное учреждение. Есть случаи, когда родитель после отбытия срока тюремного заключения, забирая детей из сиротского учреждения, также не может устроить детей в образовательное учреждение по месту жительства.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, права и свободы граждан не подлежат ограничению на основании регистрации по месту жительства. Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (ст. 5) гарантировано право на образование независимо от места жительства.
В таких случаях только вмешательство и консультации Уполномоченного по правам ребенка позволяли восстановить права детей.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от национальности. Однако, такие национальные меньшинства, как цыгане, не получают основного общего, среднего (полного) общего образования, ограничиваясь только начальным (для девочек эта проблема стоит наиболее остро).
Представители цыганского поселения п. Чудово считают, что одной из причин, по которой цыгане не получают образование, является дискриминация по национальному признаку. Данная проблема решена в г.Чудово организацией обучения детей в отдельной начальной «цыганской школе», что уже само по себе противоречит международным нормам. По данным Антидискриминационного центра «Мемориал», в Новгородской области в зависимости от района от 20% до 40% цыганских детей не ходят в начальную школу, и более 90% не оканчивают среднюю школу.
По мнению Уполномоченного необходимо:· Усилить контроль и строго пресекать факты незаконного отчисления обучающихся из образовательных учреждений или их необоснованного перевода в вечерние (сменные) или другие общеобразовательные учреждения, а также неправомерного направления в учреждения начального профессионального образования;· Обратить внимание руководителей органов управления образованием на неправомерность в отказе предоставления образовательных услуг, даже когда отказ дается руководителем образовательного учреждения в устной форме. · Провести мониторинг и предоставить данные о числе лиц цыганской национальности, не получающих гарантированного законом образования, разработать план мероприятий по восстановлению этих прав.· Провести мониторинг соблюдения прав ребенка в отношении национальных меньшинств, в том числе и цыганского населения.· Обеспечить планирование мероприятий по правовому просвещению родителей и учителей по вопросам о правах граждан и их гарантиях в области образования; 4.7.2. Нарушение права детей на бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Конституция РФ и закон "Об образовании" (Ст.5, п.3.) гарантируют гражданам бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Однако поступает очень много жалоб на организацию «принудительного пожертвования средств», а иногда и непомерные поборы в тех или иных образовательных учреждениях. Последнее является одной из существенных причин, снижающих удовлетворенность населения Новгородской области качеством образовательных услуг. Но, несмотря на распространенность проблемы, родители воздерживаются от подачи заявлений в надзорные органы из-за трудности разграничения добровольности и принудительности пожертвований, а также боясь возможных ответных действий руководства образовательных учреждений в отношении ребенка.Необходимо принять меры к прекращению практики ведения списков об оказанной благотворительной помощи родителями детей, не допускать сбор наличных средств на благотворительность в образовательных учреждениях.