Однако, приходится признать и то, что есть единичные случаи, когда приемные родители позволяют себе не только использовать предназначенные на содержание детей средства, но применяют методы физического насилия против детей.
По всем этим обращениям Уполномоченным приняты своевременные меры, а в отношении лиц, допустивших подобные нарушения, было направлено ходатайство о возбуждении дисциплинарного производства.
Несмотря на комплекс законодательных мер по вопросам определения детей в приемные семьи и существующую материальную поддержку, оказываемую приемным семьям, в 2010 году было 10 случаев возврата детей в интернатные учреждения области, что в два раза меньше, чем в 2009 году.
Приходится отметить, что приемные родители часто бывают не подготовлены к профессиональному оказанию услуг ребенку, понимая то, какую психологическую травму при этом получает ребенок, даже единичные случаи возврата детей являются недопустимыми.
При решении таких проблем, помогают программы подготовки приемных родителей и специальные методики подбора для каждого ребенка совместимой с ним семьи.
5.3. Необходимость постинтернатного сопровождения детей-сирот.
Необходимо также совершенствование законодательства по обеспечению системы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постинтернатный период.
Общеизвестно, что зачастую, пользуясь тем, что выпускники государственных детских учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускниками заработная плата не дает возможности полностью оплачивать расходы по содержанию жилого помещения, недобропорядочные лица путем обмана и злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок с принадлежавшей им недвижимостью, последующего отчуждения занимаемых жилых помещений, ухудшения их жилищных условий.
Заслуживает внимания законотворческий опыт Москвы, где вопросы обеспечения гарантий реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решены следующим образом.
Городским Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования. Порядок и условия предоставления жилья предусмотрены нормативными правовыми актами Правительства города Москвы. Договор безвозмездного пользования, заключаемый с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, сроком на 5 лет, не предоставляет возможности приватизации жилого помещения. По истечении срока договора безвозмездного пользования жильем с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается договор социального найма.
Принятие такого закона в Новгородской области позволило бы проконтролировать защиту прав детей-сирот в постинтернатный период.
5.4. Право на обеспечение сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Много жалоб поступает от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по сохранности закрепленного за ними жилья. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48‑ФЗ «Об опеке и попечительстве», контроль над сохранностью имущества и управлением имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит в задачи органов опеки и попечительства.
При решении вопроса о помещении ребенка в интернатное учреждение в соответствии с Федеральным законом в обязательном порядке решается вопрос о закреплении за ним жилья на весь период пребывания в учреждении. Над закрепленным жильем должен быть установлен контроль.
Принимаемые органами местного самоуправления меры по сохранению жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно эффективны. Как правило, такое жилье к моменту выпуска ребенка из сиротского учреждения становится непригодным для проживания, поскольку в нем остаются родители, лишенные родительских прав и ведущие асоциальный образ жизни.
Так, большинство детей-сирот не в состоянии вселиться в закрепленное за ними жилье. По информации, представленной из одного из интернатных учреждений области, за 8 лет из 190 выпускников 46 детей (24%), оставшихся без попечения родителей, по разным причинам просто не смогли вселиться в закрепленное за ними жилье из-за его непригодности для проживания.
В настоящее время Уполномоченному по правам ребенка удается решать конкретные ситуации обратившихся за помощью детей, однако общая ситуация требует системного решения.
Ясно, что необходимо выполнять федеральные законы и принимать административные меры по усилению контроля над сохранностью жилья, приобретаемого для детей сирот.
На 2011 год Уполномоченным по правам ребенка в Новгородской области для этого запланированы необходимые контрольные мероприятия.
6. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому.
Защита прав и законных интересов несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, осуществляется в соответствии с Федеральный законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Ст 37, ст.40 «Конвенции о правах ребенка».
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КПДН и ЗП) занимает особое место среди субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Именно она координирует и контролирует деятельность других органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
По итогам 2010 года в Новгородской области отмечено снижение преступности несовершеннолетних.
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории области за 2010 год в сравнении с 2009 годом сократилось с 631 до 371 (-41,2%), тяжких преступлений - на 53,7% (с 229 до 106). На 25,8% (с 62 до 46) сократилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, на 26,3% (с 95 до 70) – подростков, совершивших преступления повторно.
Таким образом, ситуация с детской преступностью в Новгородской области, указывает на то, что меры, принимаемые КПДН и ЗП эффективны, а работа, направленная на профилактику подростковой преступности, безнадзорности, наркомании и правонарушений в подростковой среде в области идет успешно.
6.1. Права ребенка-жертвы насилия.
Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН о правах ребенка, международные договоры Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в частности, ст.2,ст.8 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст. 1 п.2 областного закона от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области", ст. 45, ст.421 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ о производстве по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, дают законные основания для защиты несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, но практически нет ни одного федерального закона, который защищает права ребенка-жертвы преступления.
Исходя из опыта рассмотрения жалоб, поступающих к Уполномоченному по правам ребенка в Новгородской области, можно утверждать, что в ходе расследования и судопроизводства не всегда учитываются особенности психики и поведения несовершеннолетних. Ребенок-жертва преступления, не получая поддержки закона, по сути, вторично становится пострадавшим, а следственные мероприятия только усиливают его психологическую и эмоциональную травму. Последнее может быть приравнено к жестокому отношению к несовершеннолетнему.
Приходится признать, что большая часть дел по сексуальному насилию прекращаются еще до суда из-за того, что ребенок-жертва не имеет в ходе следственного и судебного производства адвокатской поддержки.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации уделил значительное внимание вопросам безопасности детей. П.А. Астахов, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, в ноябре 2010 года принял участие в официальном старте общеевропейской кампании по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей.
На первом Всероссийском социальном форуме «Защита детей. Модернизация государственной семейной политики 2010-2020гг.», прошедшем 27-28 ноября 2010 года, председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации А.И. Бастрыкин отметил как особую заслугу инициативу Уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае закон Ставропольского края от 11.11.2010 №94-кз «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», который предусматривает бесплатную юридическую и психологическую помощь несовершеннолетним, пострадавшим от преступлений.
С таким же предложением выступил Дмитрий Шахов, Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области, который сообщил о создании в области рабочей группы по выработке рекомендаций и предложений по гуманизации ведения процессуальных расследований, и осуществления правосудия по делам жертв преступлений из числа несовершеннолетних.