Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области поддержала инициативу своих коллег и обратилась в декабре 2010г. с аналогичным предложением к Губернатору Новгородской области, в настоящее время это предложение рассматривается.
Следует отметить, что между Уполномоченным и правоохранительными органами Новгородской области сложилось полное взаимопонимание в вопросах защиты прав и законных интересов детей, и в настоящее время начата работа по созданию условий для эффективной защиты прав несовершеннолетних в следственном и судебном производстве.
6.2. Защита детей от всех форм насилия.
Одна из основных задач органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций состоит в том, чтобы уберечь детей от всех форм насилия, создав условия для эффективной защиты прав несовершеннолетних.
По данным массового опроса, проведенного Детским фондом ООН, более половины детей в Российской Федерации живут в семьях, где физическое и психологическое насилие - обычное дело, а каждый десятый ребенок регулярно становится жертвой агрессивного поведения взрослых.
По Российским данным, около 87% россиян считают нормальным методы физического насилия в отношении детей и 25% применяют эти методы.
Уполномоченный обеспокоена тем, что телесные наказания считаются социально приемлемыми в Новгородской области и многие родители рассматривают их, как нормальные формы дисциплинарного воздействия на ребенка.
В настоящее время в Российском законодательстве нет норм, прямо запрещающих телесные наказания, как в семье, так и в образовательных учреждениях. А ведь они являются не только причиной многих социальных проблем, но лежат в основе формирования противоправного поведения несовершеннолетнего, подвергшегося такому «воспитанию» и всего лишь копирующего поведение взрослых.
Так, выясняя причины фактов крайней жестокости детей в образовательных учреждениях, Уполномоченный отмечает, что во всех этих случаях ребенок, проявляющий агрессию по отношению к сверстникам, подвергался телесным наказаниям со стороны взрослых или наблюдал сцены избиения матери отцом.
Приходится признать, что дети скрывают избиения их родителями от учителей и одноклассников, а самостоятельно сообщают о случаях насилия против них только в исключительных случаях.
К Уполномоченному поступают жалобы о случаях причинения вреда здоровью детей только тогда, когда встает вопрос о необходимости возбуждения уголовных дел. Но дети сами отказываются от этого, как из-за страха перед родителями, так и из-за любви к ним.
Уполномоченному приходится признать, что во всех случаях бытового насилия над детьми, механизмы защиты детей не работают, а для обращения в правоохранительные органы или в суд практически всегда отсутствует доказательная база.
Таким образом, существующие механизмы выявления случаев жестокого обращения с детьми и реагирования на них, ориентированы только на крайние меры и не защищают детей от жестокого обращения с ними.
Достоверных данных о численности случаев жестокого отношения к детям по Новгородской области нет, есть только данные по числу преступлений, совершенных против детей, которые не дают информацию о реальной ситуации в регионе.
Поэтому существующая статистика по жестокому обращению к детям - всего лишь «верхушка айсберга».
Необходимо провести мониторинг жестокого обращения с детьми, как в семьях, так и в детских учреждениях области, который сможет обозначить, в прямом и переносном смысле «болевые точки» этой проблемы, а значит, правильно спланировать действия по ее решению.
Для повышения эффективности работы по раннему выявлению фактов насилия над детьми, областная комиссия по делам несовершеннолетних в июне 2010 г. ввела институт куратора по работе с семьей, ответственного за эффективность реализации межведомственного плана реабилитации ребенка в его семье.
Приходится отметить, что в настоящее время, несмотря на п.47 Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, необходимые процедуры регистрации и эффективного расследования полученных от детей жалоб о случаях физических и психологических надругательств отсутствуют.
7. Защита детей от негативного влияния средств массовой информации и Интернет
Согласно ст. 14 п. 4 областного закона №755-ОЗ, Уполномоченный «ведет мониторинг соблюдения конституционных прав детей, в том числе мониторинг соблюдения областного законодательства об ограничении распространения продукции, пагубно влияющей на нравственное и духовное развитие детей на территории Новгородской области».
Хочется обратить внимание на информацию, которую получают дети в процессе виртуального общения на сайтах знакомств, взрослых социальных сетях, блогах и чатах. Последнее негативно влияет на нравственное и духовное развитие детей, разрушает их способность к реальному общению, «убивает» коммуникативные навыки, которые они должны приобретать с самого раннего детства.
Посещая сайты депрессивных молодежных течений, ребенок может поверить, что шрамы – лучшее украшение, а суицид – всего лишь способ избавления от проблем.
Интернет пестрит новостями о «пользе» употребления марихуаны, рецептами и советами изготовления «зелья» и прочее.
В настоящее время есть бесплатно распространяемые программы, предназначенные для предотвращения посещения сайтов, противоречащих законодательству РФ, и любых сайтов деструктивной направленности лицами моложе 18 лет. Эти программы не требуют специальных знаний для установки. Однако в Новгородской области они активно не используются родителями, как в силу их некомпетенции в вопросах информационных технологий, так и в связи с их неинформированностью.
Уполномоченный считает, что в целях защиты детей от негативной информации необходимо пропагандировать данную услугу среди законных представителей детей, а также установить программы-фильтры во всех образовательных учреждениях, в том числе и интернатного типа.
8. Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних.
8.1. Содействие совершенствованию федерального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Уполномоченный в качестве независимого эксперта участвует в разработке проектов законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы ребенка.
· Одобрены 9 поправок к федеральным законам (об установлении происхождения ребенка и создания механизма внесудебного порядка установления происхождения ребенка в случае, если супруг (бывший супруг) матери отцом ребенка не является и спор о происхождении ребенка между ними отсутствует, о проекте федерального закона №382713-5 «О внесении изменений в часть 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской федерации», об изменениях вносимых в законодательство в связи с введением должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ и прочее).
· Экспертный Совет при Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области в рамках взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации принял участие в экспертной оценке по 4-м проектам законопроектов. 3 проекта были одобрены.
8.2. Содействие совершенствованию регионального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Ранее были освещены ряд законодательных предложений Уполномоченного, направленных на совершенствование регионального законодательства, а именно:
· Предложением по защите жилищных и имущественных прав детей, чьи родители (родитель) страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией, находятся в тяжелом материальном положении и имеют имущественные права на недвижимость.
· Предложение о дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства, который предусматривает бесплатную юридическую и психологическую помощь несовершеннолетним, пострадавшим от преступлений.
· Предложение по поправкам в областной закон №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", предусматривающих это право для помощи многодетным семьям.
В этой части доклада, остановимся не рассмотренных выше предложениях.
8.2.1. Приведения регионального законодательства в соответствие с требованиями Комитета ООН по правам детей, а именно об особом отношении к детям, вступившим в конфликт с законом.
Для приведения законодательства в соответствие с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, а именно об особом к ним отношении, было проведено совещание у заместителя Главы Администрации Новгородской области, руководителя Аппарата Администрации В.А. Тилинина.
Была подготовлена и разослана информационная справка о ювенальной юстиции в России (Информация для СМИ, подготовленная судьей Ростовского областного суда Е.Л. Вороновой /ноябрь, 2009 г./, информация о Фонде поддержки детей, финансирующем программы по созданию ювенальных судов в РФ, в рамках программы «Дружественное детям правосудие», стенограмма парламентских слушаний на тему: "Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" от 21.01.2010).
По инициативе Уполномоченного прошла встреча с архиепископом Новгородским и Старорусским Львом по обсуждению вопросов ювенального судопроизводства.