«О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы и о ситуации с защитой прав детей в регионе в 2010 году» (стр. 4 из 15)

В остальных 170 случаях обращения требовали более тщательного рассмотрения.

· Обращения средней сложности: 52% жалоб потребовали обращения за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению и направления запросов в компетентные органы. По 82 жалобам был осуществлен личный выезд Уполномоченного.

· Сложные обращения: составили 31% (каждое третье) и потребовали судебного разбирательства. Причем 26% обращений - о производстве в суде 1 инстанции и 17 - касающихся кассационных жалоб, 8% жалоб требовали личного присутствия в судебном заседании, в 9% случаев была просьба об участии в суде Уполномоченного, в чем было отказано в связи с ограничениями, установленными для Уполномоченного в соответствии с областным законом №755-ОЗ. По всем вопросам гражданам из категории малоимущих, а также детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, было не только оказано консультативное содействие, но и организована бесплатная адвокатская помощь или обеспечено представительство в суде.

17 дел, находящихся на судебном рассмотрении, остаются под контролем Уполномоченного и в настоящее время. Так, самое первое обращение, полученное от Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, и в настоящий момент находится на стадии судебного производства и под контролем Уполномоченного, и только благодаря его вмешательству стало возможным защитить жилищные права ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Пять обращений представляли особую сложность, как в связи с тем, что касались вопросов, законодательство о которых нуждается в совершенствовании и приведении в соответствие с международными нормами, так и в связи с трудностью представления доказательной базы. Последнее потребовало дополнительных юридических действий высокой квалификации. В данной работе Уполномоченному оказали бесплатную правовую помощь юрист Наумов Н.И. и адвокат Мыльников Е.Н., которым хочется выразить особую благодарность.

2.2.1. Анализ категорий граждан, обратившихся к Уполномоченному.

Чаще всего в защиту прав несовершеннолетних обращаются их родители (56%) из них обращений от родителей, имеющих детей–инвалидов – 5%. Обращений иных кровных родственников - 15%; обращений от опекунов и попечителей – 21%; обращений от должностных лиц, работающих с детьми – 4%; обращений о нарушении прав от самих детей- 3%.

Задача обеспечения возможности каждому ребенку обратиться в профильные службы в защиту своих прав и интересов независимо от взрослых остается актуальной и сейчас.

Диаграмма №2. Анализ категорий граждан.

2.2.2. Анализ категорий проблем.

Спектр причин, по которым обращаются к Уполномоченному по правам ребенка, достаточно широк. Наиболее актуальны в настоящее время такие проблемы:

1- Высок процент обращений, связанных с нарушениями жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (нарушение интересов детей при сделках с жильем (22%));

2- проблемы, возникающие при взаимодействии с органами опеки, попечительства, усыновления (19%);

3- Право на получение пособий пенсий и субсидий (14%);

4- Распространено жестокое обращение с детьми (физическое, психическое, сексуальное, социальное) (12%);

5- Недобросовестное выполнение родителями своих обязанностей (11%);

6- Право на образование (10%) - нередки обращения, где речь идет о защите права ребенка на образование (проблемы определения ребенка в дошкольное учреждение) (6%);

7- Проблема защиты права ребенка на жизнь и здоровое развитие (проблемы низкого уровня жизни семей с детьми, трудная жизненная ситуация (9%));

8- Проблемы связанные с заболеванием детей (содействие в выделении квоты на медицинское лечение для детей.) (6%);

9- Право на отдых (6%);

10- Проблемы защиты интересов детей при определении места проживания ребенка после развода родителей (6%);

11- Проблемы, связанные с бездействием правоохранительных органов (5%);

И прочие проблемы

Диаграмма №3. Анализ категорий проблем.

2.2.3. Рассмотрение жалоб Уполномоченным по правам ребенка.

По обращению Уполномоченного было проведено 79 проверок и 8 независимых экспертиз по жалобам.

В отношении 8 человек как лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов детей, по результатам рассмотрения жалоб, в соответствии со ст.19 областного закона №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области» были направлены ходатайства о возбуждении дисциплинарного и административного производства.

В 6 случаях вмешательство Уполномоченного позволило вернуть детей в родные семьи. В 9 случаях, при непосредственной угрозе жизни и здоровью детей, в компетентные органы были направлены ходатайства о рассмотрении вопроса о лишении родителей родительских прав.

В связи с необходимостью международного запроса в другое государство и в связи с необходимостью обращения в Министерство обороны РФ, в соответствии со статьей 14 п.3 областного закона №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области» были направлены письма Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахову.

6 обращений были направлены Уполномоченным по правам ребенка в других субъектах РФ.

2.2.4. Оценка результативности работы с обращениями граждан.

По данным мониторинга работы с обращениями граждан и оценки ее результативности получены следующие данные (см. табл.№1):

Таблица №1. «Мониторинг работы с обращениями граждан и оценка ее результативности».

Мониторинг обратной связи. Оценка действий Уполномоченного по правам ребенка
При приеме обращения или жалобы (Вежливость внимательность, профессионализм)		Процесс работы над жалобой (Срок рассмотрения, взаимодействие, внимание)		Оценка результата работы с обращением (после окончания работы с жалобой).
Отлично	100%	Отлично	81%	Отлично	96%
Хорошо	0%	Хорошо	17%	Хорошо	0%
Удов.	0%	Удов.	2%	Удов.	3%
Неудов.	0%	Неудов.	0%	Неудов.	1%

В среднем в 92% случаев обратившимися гражданами работа по восстановлению прав и законных интересов детей была признана отличной, в 5,6% случаев - хорошей, в 1,6% - удовлетворительной и в 0,3 % неудовлетворительной.

За 2010 год было 6 случаев (3%) , когда Уполномоченному не удалось решить проблемы граждан (все они связаны с жилищными и имущественными проблемами). Несмотря на то, что в настоящее время их невозможно решить, они остаются на контроле Уполномоченного, и сейчас начата работа по внесению соответствующих поправок в федеральное и областное законодательство.

3. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по сбору и анализу информации, получаемой по вопросам, связанным с нарушением прав и законных интересов детей в Новгородской области.

В соответствии со ст.14, ст.19, ст.20 областного закона от 01.06.2010 №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области» (далее областной закон №755-ОЗ) Уполномоченный занимается не только частными случаями, но и системными вопросами нарушения прав детей.

3.1. Плановые проверки.

В соответствии со ст.14 и ст.17 областного закона №755-ОЗ Уполномоченный осуществляет сбор, анализ и мониторинг ситуации в Новгородской области, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории Новгородской области.

За полгода в 2010 году Уполномоченным по правам ребенка в Новгородской области проведена проверка: 16 приютов, 4 детских домов, 14 Центров социального обслуживания населения, 14 школ области, Кризисного центра для женщин, Дома молодежи, Следственного изолятора УФСИН, детских отделений в 4 больницах, 17 детских оздоровительных лагерей, 2 детских санатория. Всего: 74 детских учреждения области.

3.1.1. Плановые проверки загородных лагерей.

02.07.2010г., практически сразу после вступления в должность, Уполномоченным было получено поручение от Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Астахова П.А., в котором сообщалось о необходимости изучения ситуации с летним отдыхом детей в Новгородской области.

В июле и августе 2010 года были осуществлены плановые проверки в детских летних оздоровительных учреждениях. Изучена работа 15 загородных летних лагерей и двух детских санаториев, обеспечивающих детский отдых на территории Новгородской области.

Администрацией городского округа и муниципальных районов области всеми видами организованного отдыха и оздоровления в 2010 году было охвачено около 45,6 тыс. детей и подростков, это составляет 73 % от числа детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории области, что на 8% превышает уровень прошлого года. В первоочередном порядке на оздоровление направлялись дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Был организован отдых детей с ограниченными возможностями (401 ребенок).

По вопросам, связанным с летним отдыхом детей, была направлена справка Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка Астахову П.А., а также даны рекомендации по результатам проверок соответствующим комитетам.