Предметом финансового контроля на предприятиях выступают процессы формирования и использования финансовых ресурсов, а объектом контроля - органы управления, деятельность которых непосредственно связана с данными процессами.
В странах с развитой рыночной экономикой широко используется форма независимого финансового контроля за деятельностью хозяйствующих субъектом называемая аудитом.
Форма аудиторского контроля применяется для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в объективной информации о финансовом состоянии объекта проверки, получаемой из бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В развитии государственного контроля можно выделить следующие направления.
Россия, являясь частью мирового экономического пространства, не может оставаться в стороне от разворачивающихся интеграционных процессов. В этой связи повышается роль двустороннего и многостороннего сотрудничества с высшими органами финансового контроля зарубежных стран. Это принципиально отличает нынешний государственный финансовый контроль от всех предыдущих этапов его истории.
Новые сферы деятельности финансового контроля, а также развитие новых технологий влекут за собой также развитие его форм и методов. Все шире начинают применяться современные телекоммуникационные технологии.
Кроме новых форм и методов изменяются и задачи государственного финансового контроля. Важной задачей, стоящей перед органами государственного финансового контроля, является тесное взаимодействие контрольных органов всех уровней в рамках единой системы. Только единство действий способно качественно повысить результативность контрольной деятельности, обеспечить успешность применения методов аудита эффективности, а также стратегического аудита.
На современном этапе новейшей истории в стране организационно завершилось формирование трех составляющих системы финансового контроля:
- Президентский финансовый контроль во главе с Контрольным управлением Главы государства;
- внутренний финансовый контроль во главе с Министерством финансов Российской Федерации и внешний финансовый контроль, который от лица представительной власти осуществляют Счетная палата России;
- контрольно-счетные органы субъектов Федерации.
Но задача правового оформления существующей системы пока не решена. В части законодательства можно выделить следующие существенные недостатки:
· отсутствие единой система финансового контроля и её концепции на федеральном уровне;
· отсутствие единых правовых основ организации независимого финансового контроля;
· не полностью разделены функции между внешними органами финансового контроля и органами внутриведомственного аудита, не создан эффективный механизм их взаимодействия.
Наличие в стране множества властных структур, обладающих контрольно-ревизионными функциями с нечетким распределением сфер их ответственности, приводит к ненужному дублированию и создает искусственные препоны для работы проверяемых организаций и предприятий.
В связи с этим назрела необходимость разработки концепции государственного финансового контроля, которая должна выстроить контрольно-ревизионную деятельность в России в единую, внутренне непротиворечивую систему.
В условиях делегирования полномочий на уровень местного самоуправления в деятельности муниципальных контрольно-счетных органов можно выделить следующие проблемы: организационные; отсутствие финансовой самостоятельности; профессиональные (Отсутствует система подготовки и повышения квалификации сотрудников).
Для решения указанных проблем необходимо:
1. Поработать над вопросом создания объединений контрольных органов муниципальных образований под эгидой контрольно-счетного органа субъекта.
2. Возможен и смешанный подход когда внешний контроль за распоряжением финансами крупных муниципальных образований осуществляют муниципальные контрольно-счетные органы, а внешний финансовый контроль муниципальных образований, где такие органы отсутствуют, поручается контрольно-счетному органу региона или же другому муниципальному контрольно-счетному органу.
3. Необходимо обеспечить контроль на местах с помощью современных информационных технологий. Для этого требуется завершить работу по созданию единого информационного пространства государственного финансового контроля. Элементы ее уже работают в 10 субъектах Федерации.
Россия, являясь частью мирового экономического пространства, не может оставаться в стороне от разворачивающихся интеграционных процессов. За последнее десятилетие география международного сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации значительно расширилась. В связи с этим актуальным становится изучение мирового опыта организации финансового контроля и применение его в России
Система финансового контроля большинства развитых стран основывается на принципах Лимской декларации. В декларации большое внимание уделено высшему контрольному органу как центральному звену системы финансового контроля страны.
Традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. В дополнение к этому виду контроля, важность которого неоспорима, имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства (аудит эффективности).
Остановимся подробнее на данном виде финансового контроля в связи с активным его внедрением в российскую практику контроля последних лет.
Аудит эффективности широко используется в таких странах как Великобритания, Канада, Нидерланды, Финляндия.
В 2002г. Счетная палата России приступила к внедрению в своей деятельности проверок эффективности использования государственных ресурсов. Внедрение аудита эффективности в систему государственного контроля обусловлено необходимостью контролировать не только целевой характер государственных расходов, но и оценивать их результативность.
Аудит эффективности отличается от проверок целевого характера расходования государственных средств. Данная форма контроля включает не только анализ результативности бюджетных проектов и программ. Должен осуществляться комплексный и всеобъемлющий анализ причин неэффективного использования государственных средств на основе рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса, действующего законодательства и всей экономической политики государства.
В аудите эффективности можно выделить два основных направления: аудит эффективности использования государственных ресурсов; аудит эффективности расходования бюджетных средств.
Учитывая актуальность этой проблемы в условиях определенной напряженности с финансированием многих важных статей бюджета, сегодня основное внимание должно быть уделено контролю эффективности бюджетных расходов, а так же необходимости корректировки отдельных направлений бюджетных расходов.
Попытки оценки эффективности использования средств носят пока фрагментарный характер. Это обусловлено сложными условиями в экономике страны и процессами бюджетного регулирования. Данные сложности связаны с тем, что пока приоритетными являются не оценки эффективности расходования средств, а процессы распределения ресурсов, реальности доведения их до потребителей, недопущения процессов их разворовывания и криминального использования.
Практически можно говорить о том, что с введением в практику аудита эффективности, система государственного финансового контроля выходит на новый прогрессивный этап развития контрольной деятельности, который в большей степени отвечает цивилизованным экономическим отношениям на рынке.
Как показало исследование в области внутреннего контроля за 2007 год, проведенное международной компанией Ernst & Young, в странах с рыночной экономикой потребность во внутреннем контроле нарастает.
Многие страны в 1990 — 2005 гг. приняли ряд документов, усиливающих роль внутреннего контроля и регламентирующих его полномочия. В то же время частные компании также планируют увеличивать инвестиции в организацию внутреннего контроля, убедившись в его преимуществах для эффективного ведения бизнеса.
Наличие эффективной системы внутреннего контроля является основой формирования надлежащей системы корпоративного управления, обеспечивающей защиту интересов учредителей (участников) компании, кредиторов и прочих заинтересованных лиц.
Компании должны осознать важность вопроса внутреннего контроля и вынести его на повестку дня, поскольку результатом внедрения эффективной системы контроля является не только достижение соответствия требованиям регуляторных органов, но и улучшение бизнес-показателей в целом.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
3. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной Палате Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
5. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" с изменениями от 3 ноября 2006 г.)
6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 330 "Об утверждении положения о федеральной службе страхового надзора"
7. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "об утверждении положения о Федеральной налоговой службе"