иметь представление:
- об общей структуре управления в России природоохранным комплексом;
- о реструктуризации системы управления лесным хозяйством;
знать:
- структуру органов государственного управления лесным хозяйством в системе Министерства природных ресурсов;
- задачи и цели государственной лесной службы России;
- порядок осуществления деятельности лесхозов и министерств.
Структура государственных органов управления природоохранным комплексом и лесным хозяйством РФ. Структура Федерального органа управления лесным хозяйством, его территориальные органы и специализированные организации. Государственная лесная служба РФ, её задачи и цели. Правовой статус лесхозов и лесничеств, порядок их деятельности. Реформирование лесного хозяйства. Отделение управленческих функций от хозяйственных и предпринимательской деятельности, создание рыночной среды в лесном хозяйстве. Пути реорганизации органов управления лесным хозяйством.
Методические указания
Изучение темы следует начать с уяснения структуры органов государственного управления лесным хозяйством в системе МПР, территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством, специализированных организаций.
Следует четко определить выполнение функций по управлению лесным хозяйством на уровне управления лесами, лесхоза, министерства и представлять себе систему управления лесным хозяйством.
Далее следует уяснить направления реформирования лесного хозяйства, целью которого должно стать раздельное исполнение государственных и хозяйственных функций, которые могут выполняться хозяйствующими субъектами. Таким образом, логичным результатом реформирования должно стать создание рыночной среды в лесохозяйственном производстве, а этого нельзя достичь без реструктуризации системы управления.
Литература
(7) раздел IV; (4) стр. 4-32; (3) стр. 125-140
1. Какие функции государственного управления лесным хозяйством принадлежат лесхозам?
2. Каковы права и обязанности лесничеств в государственном управлении лесным хозяйством?
3. Какие управленческие структуры входят в федеральный орган управления лесным хозяйством?
4. Какие факторы определяют структуру органов государственного управления лесным хозяйством?
5. Каковы направления реформирования лесного хозяйства?
Тема 2.2. Правовые основы организации и функционирования
государственной лесной охраны РФ
Студент должен:
иметь представление:
- о работе ГЛО в разных условиях ведения лесного хозяйства;
- о формах и методах работы ГЛО;
знать:
- перечень лиц ГЛО;
- задачи, права и обязанности должностных лиц ГЛО;
- документы регулирующие деятельность лиц ГЛО;
- пути повышения эффективности работы ГЛО по пресечению и профилактике лесонарушений;
уметь:
- в рамках своих обязанностей руководить работой должностных лиц ГЛО, определять их права и обязанности.
Государственная лесная охрана РФ, её организационная структура и роль в обеспечении государственного управления лесами. Положения о ГЛО. Задача ГЛО. Должностные лица ГЛО, их права и обязанности. Квалификационные требования к работникам ГЛО в лесничествах. Обеспечение и организация деятельности ГЛО. Служебное удостоверение и нагрудный знак. Порядок выдачи и ношения форменного обмундирования. Порядок ношения и применения служебного огнестрельного оружия. Обеспечение транспортными средствами и средствами связи. Методы и формы работы ГЛО. Порядок пресечения лесонарушений, оформление документов о лесонарушениях, арест незаконно добытой лесопродукции, другие правовые действия должностных лиц ГЛО.
Социальные льготы и гарантии работников ГЛО, обеспечение государственной защиты. Виды и порядок поощрения и награждения работников ГЛО. Контроль за работой ГЛО.
Методические указания
При изучении темы необходимо уяснить основы функционирования ГЛО и ее роль в государственном управлении лесным хозяйством. Изучение темы необходимо начать с соответствующих статей Лесного кодекса РФ. В качестве основного документа используется «Положение о государственной лесной охране РФ» (1998). Наиболее подробно следует изучить следующие вопросы:
профессиональные требования, предъявляемые к должностным лицам ГЛО;
их функции в организации охраны лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, охране объектов животного мира и среды их обитания, обеспечении пользования лесным фондом и осуществлении государственного контроля, госнадзора и безопасного ведения хозяйства на участках лесного фонда, загрязненного радионуклидами, а также порядок получения разрешений на приобретение, хранение и применение служебного оружия.
Литература
(11) ст. 77, 78; (10) стр. 266-272; (12) стр. 528-529
1. Какими законодательными актами регламентируется деятельность государственной охраны?
2. Основные задачи должностных лиц ГЛО.
3. Основные права и обязанности должностных лиц ГЛО.
4. Каков порядок хранения, ношения и применения служебного оружия?
5. Основные социальные гарантии должностных лиц ГЛО.
6. Квалификационные требования к должностным лицам ГЛО.
Тема 2.3. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов
Студент должен:
иметь представление:
- о направлениях и видах государственного контроля в лесах РФ;
знать:
- задачи государственного контроля в лесах;
- органы и организации, полномочные осуществлять государственный контроль в лесах;
- порядок осуществления государственного контроля должностными лицами федерального органа управления лесным хозяйством;
- порядок планирования государственного контроля;
уметь:
- оформлять документы по результатам государственного контроля.
Задачи и порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. Органы, осуществляющие государственный контроль в лесах. Порядок осуществления государственного контроля должностными лицами Федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов. Планирование и организация работ по осуществлению государственного контроля в лесах. Состав, виды и методы государственного контроля в лесном хозяйстве. Перечень вопросов, подлежащих изучению, анализу и проверке при проведении государственного контроля. Оформление документов и принятие мер по результатам государственного контроля. Роль и место государственного контроля в системе управления лесами, его влияние на предотвращение и выявление нарушений лесного законодательства.
Методические указания
При изучении темы следует уяснить порядок проведения государственного контроля. Важными в этой теме являются вопросы организации работ по государственному контролю; планирование и содержание планов; порядок оформления документов по результатам государственного контроля; компетенция государственных инспекторов по уровням управления. Необходимо учесть требования федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (Федеральный закон от 8 августа 2001г №. 134-ФЗ).
Литература
(11) ст. 76; (10) стр. 145-155
1. Кто составляет планы работ по государственному контролю?
2. Каково содержание планов работ по государственному контролю?
3. Какова компетенция государственных инспекторов по уровням управления?
4. Какие документы представляются по результатам государственного контроля и каков порядок их оформления?
Тема 3.1. Порядок и формы организации лесопользования
Студент должен:
иметь представление:
- об общих принципах лесопользования;
- о состоянии лесопользования в России и за рубежом;
- о государственном регулировании лесопользования;
знать:
- права и обязанности лесопользователей;
- формы организации лесопользования;
- требования, предъявляемые к лесопользователям и лицам, организующим и контролирующим лесопользование;
- разрешительные документы на право лесопользования;
- понятие, форму и содержание договора лесопользования.
Показатели использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.
Сравнительный анализ уровней лесопользования в России и за рубежом. Принципы и требования, на которых осуществляется лесопользование. Виды лесопользования. Правовой статус лесопользователей. Лицензирование деятельности по использованию лесного фонда. Сертификация лесных ресурсов. Права и обязанности лесопользователей. Порядок обеспечения соблюдения лесопользователями требований лесного законодательства.
Стремления и поведение лесопользователей при различных формах и сроках лесопользования.
Принципы организации рыночных отношений в лесопользовании, проведение торгов и конкурсов. Формы организации лесопользования. Договорные отношения в лесопользовании, правовое обеспечение и регулирование. Форма, содержание договоров, порядок их заключения, изменения и расторжения, государственная регистрация договоров. Разрешительные документы на право лесопользования, порядок их оформления.
Методические указания
Изучение темы лучше начать с соответствующих статей Лесного кодекса РФ, где определены виды и формы лесопользования, а также перечень оснований возникновения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов не входящих в лесной фонд. В этом вопросе следует обратиться также к Гражданскому кодексу РФ.